推動海洋能規(guī)?；?為海洋強國建設(shè)提供有力支撐——《關(guān)于推動海洋能規(guī)模化利用的指導(dǎo)意見》專家解讀之一
近日，自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》科學(xué)分析了我國海洋能利用現(xiàn)狀和發(fā)展前景，明確了海洋能在我國新型能源體系建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、總體要求和發(fā)展目標(biāo)，圍繞我國海洋能規(guī)?；矛F(xiàn)實需求，提出了核算資源潛力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、工程試點示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、開放合作發(fā)展、政策措施保障等方面的具體任務(wù)和政策措施，為構(gòu)建我國海洋能開發(fā)利用新格局指明了方向，是指導(dǎo)我國海洋能發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。
一、加快海洋能規(guī)?；镁哂兄匾膽?zhàn)略意義和現(xiàn)實需求
黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大部署?！叭伺c自然和諧共生”，確立了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，而“綠水青山就是金山銀山”則指明生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。對于海洋來說，碧海銀灘就是海上的“金山銀山”。海洋能作為自然資源的重要組成部分，具有開發(fā)潛力大、可持續(xù)利用、綠色清潔等優(yōu)勢。我國海洋能資源豐富，海域廣、岸線長、島嶼眾多，具備規(guī)?；_發(fā)利用海洋能的優(yōu)越條件。海洋能開發(fā)利用有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，隨著海洋能資源開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，可有效促進海洋裝備制造、特種材料、交通運輸、海水養(yǎng)殖、海洋防腐、海洋工程、電力配送、海水綜合利用等一大批上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，不僅可為沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供補充，還可為當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)升級提供新動能，對提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，助力“雙碳”目標(biāo)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
二、摸清資源家底，前瞻布局海洋能規(guī)?；?/span>
2005年，原國家海洋局啟動實施我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項，首次對我國近岸海域海洋能資源進行了摸底調(diào)查和評價，經(jīng)過5年努力，初步掌握了我國近岸海域海洋能資源分布特征和開發(fā)潛力。近年來，海洋能技術(shù)發(fā)展迅速，海洋能進入規(guī)模化利用新階段，對海洋能資源潛力評估工作提出了更高的要求，為此，自然資源部先后啟動了重點海域海洋能資源調(diào)查評估和區(qū)劃工作，并首次繪制了全國1：25萬潮流能資源區(qū)劃圖和重點海域潮流能、波浪能1:5萬資源區(qū)劃圖。圍繞海洋能規(guī)?；脤嶋H需求，為進一步掌握我國管轄海域的海洋能資源情況，加強海洋能開發(fā)利用空間布局和要素保障，《指導(dǎo)意見》提出，分類組織開展我國海洋能資源調(diào)查評估，科學(xué)核算資源開發(fā)潛力。立足資源稟賦，因地制宜，統(tǒng)籌考慮海洋能用地用海用島需求和生態(tài)保護要求，前瞻布局海洋能潛在開發(fā)區(qū)域，提升海域節(jié)約集約利用水平。
三、強化創(chuàng)新引領(lǐng)，為海洋能規(guī)?；锰峁┭b備保障
黨的十八大以來，在中央財政和相關(guān)部門的大力支持下，我國海洋能資源利用技術(shù)實現(xiàn)了快速發(fā)展，整體水平顯著提升，技術(shù)創(chuàng)新實力邁入世界第一方陣。浙江江廈潮汐試驗電站已實現(xiàn)商業(yè)化運行40余年，累計并網(wǎng)發(fā)電超2.5億度。2022年，我國首臺兆瓦級潮流能發(fā)電機組“奮進號”成功投運，截至目前，新機組并網(wǎng)發(fā)電超450萬度，創(chuàng)我國單機新高。波浪能利用取得新突破，在海島能源保障、深水養(yǎng)殖、海上設(shè)備供電等多個領(lǐng)域開展了示范應(yīng)用，創(chuàng)造多項“全球首次”。2023年，全球裝機容量最大的1兆瓦“南鯤號”漂浮式波浪能平臺成功并入海島電網(wǎng)。我國海洋能正處于向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化邁進最關(guān)鍵的階段，與發(fā)展自身要求相比，我國海洋能基礎(chǔ)研究相對薄弱，創(chuàng)新研發(fā)不足，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的部分關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，裝備可靠性和經(jīng)濟性有待加強，亟需迭代升級，為此，《指導(dǎo)意見》提出，加強海洋能前沿技術(shù)研究，突破規(guī)?；P(guān)鍵核心技術(shù)，加快裝備研制應(yīng)用，搭建海洋能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持企業(yè)強鏈補鏈，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，為海洋能規(guī)?；锰峁﹫詫嵉募夹g(shù)裝備支持和保障。
四、堅持示范帶動，為海洋能規(guī)?；l(fā)展蓄勢賦能
規(guī)?；峭苿雍Ｑ竽荛_發(fā)成本下降的最有效路徑，據(jù)國際能源署海洋能系統(tǒng)技術(shù)合作計劃（IEA OES-TCP，OES）發(fā)布的最新研究報告預(yù)測，如按照全球1.8億千瓦潮流能部署規(guī)模，以12.5%適度成本下降率估算，預(yù)計可在2049年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，并拉動直接投資1700億美元。以英國為代表的歐美等國紛紛布局實施海洋能工程示范項目，在差價合約電價（CfD）政策支持下，英國有望成為全球首個實現(xiàn)潮流能裝機規(guī)模百兆瓦目標(biāo)的國家。立足我國海洋能資源特性，我國先后布局實施一批潮流能、波浪能規(guī)?；痉豆こ添椖?，截至目前，我國波浪能、潮流能、潮差能運行裝機規(guī)模分別居全球第一、第二和第三，海洋能裝備與國際先進水平基本同步，積累了較豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗，為實現(xiàn)規(guī)?；玫於肆己没A(chǔ)。為進一步支持海洋能利用試點工程建設(shè)，穩(wěn)步提升工程規(guī)模，以規(guī)?；苿映杀鞠陆?，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出，分階段啟動建設(shè)浙江舟山百兆瓦級潮流能規(guī)?；弥攸c工程，穩(wěn)步推進建設(shè)兆瓦級波浪能規(guī)模化試點工程，鼓勵海上風(fēng)電場配套開發(fā)波浪能等多項任務(wù)。同時，結(jié)合地方資源優(yōu)勢，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵山東、浙江、福建、廣東、海南等省將發(fā)展潮流能、波浪能、溫差能等納入海洋經(jīng)濟發(fā)展重點任務(wù)，擴大示范工程規(guī)模，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。
五、著力拓展國際空間，為海洋能可持續(xù)發(fā)展釋放新潛力
據(jù)OES預(yù)測，到2050年，全球海洋能裝機規(guī)模將超過3億千瓦，將帶動68萬個直接就業(yè)機會，實現(xiàn)年減排二氧化碳5億噸。開發(fā)海洋能資源，不僅可為沿海地區(qū)提供清潔電力供應(yīng)，還具備制淡、供暖、制冷和其他綠色低碳產(chǎn)品的市場潛力，對“推動形成變革性的海洋科學(xué)解決方案，促進可持續(xù)發(fā)展”具有重要作用。英美等國紛紛提出海洋能發(fā)展戰(zhàn)略，搶先布局謀求將海洋能打造成為繼海上風(fēng)電之后的下一個能源產(chǎn)業(yè)。據(jù)歐洲研究機構(gòu)發(fā)布的《2030海洋能展望》研究報告顯示，預(yù)計到2050年，歐洲海洋能裝機規(guī)模將有望達到1億千瓦，可滿足歐洲10%的電力需求。憑借我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及我國在海洋能國際合作與技術(shù)出口方面具有良好的基礎(chǔ),我國海洋能完全有條件發(fā)展成為外向型技術(shù)。為此，《指導(dǎo)意見》提出，持續(xù)推進海洋能雙多邊合作，深化與海洋能國際組織和有關(guān)國家合作交流，支持通過國際合作開展海洋能技術(shù)研發(fā)，推進裝備技術(shù)、測試檢驗等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際互認(rèn)，支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”。
六、協(xié)同發(fā)力、多措并舉，形成助力海洋能高質(zhì)量發(fā)展新合力
發(fā)展海洋能涉及多部門多領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)性和復(fù)雜性程度較高的工作，需要多政策協(xié)調(diào)、多舉措發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見》聚焦海洋能高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對強化政策保障、深化拓展多元支持渠道、做好組織協(xié)調(diào)等方面，提出加強國家科技計劃對海洋能領(lǐng)域任務(wù)部署，加強財政金融支持，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會資本投入海洋能開發(fā)，加強部門和地方之間的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動《指導(dǎo)意見》實施落地見效。
《指導(dǎo)意見》以推動海洋能高質(zhì)量發(fā)展為主線，為海洋能規(guī)模化利用提供了全面系統(tǒng)的政策指引，我們相信，《指導(dǎo)意見》的出臺，將進一步提升海洋能創(chuàng)新發(fā)展能力，完善政策引導(dǎo)和制度保障，推動解決海洋能規(guī)模化利用的短板弱項，為發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國提供更有力的支撐和保障。
信息來源：自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司
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