優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理！山東省印發(fā)這一通知！
沿海各市自然資源和規(guī)劃局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）、行政審批局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局:
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，落實《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號）要求，進一步完善我省養(yǎng)殖用海管理機制，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合我省實際，研究提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求，請一并貫徹落實。
一、科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局
（一）合理劃定增養(yǎng)殖區(qū)。沿海市縣自然資源、海洋主管部門在編制海岸帶等國土空間專項規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠岸養(yǎng)殖海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給提供空間保障。
（二）明確嚴格禁止與適度控制養(yǎng)殖海域。增養(yǎng)殖區(qū)不得劃定在軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護區(qū)等法律法規(guī)明確禁止占用的海域。依據(jù)養(yǎng)殖容量評估，適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。
（三）因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域。沿海市縣應(yīng)根據(jù)當?shù)睾Ｓ蛸Y源狀況、養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，結(jié)合海岸帶專項規(guī)劃編制等工作，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計。
二、分類管控新增養(yǎng)殖用海
（一）嚴格養(yǎng)殖用海選址。新增養(yǎng)殖用海（指需要新增使用海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海活動，下同）應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶專項規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線、自然保護地、濕地、自然岸線等管控要求，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。新增養(yǎng)殖用?？赡軐χ苓呠娛略O(shè)施或軍事活動造成影響的，審批機關(guān)應(yīng)征求軍事機關(guān)意見。
（二）規(guī)范“兩證”管理。新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）和養(yǎng)殖證（簡稱“兩證”），確定長期穩(wěn)定的使用期限，且保持“兩證”載明的期限、主體、范圍基本一致。
（三）嚴控新增圍海養(yǎng)殖用海。新增圍海養(yǎng)殖要充分開展海域使用論證，嚴格控制用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護紅線。
（四）積極支持深遠海養(yǎng)殖和海洋牧場用海。新建人工投礁式海洋牧場要科學(xué)評估對海洋水動力、生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?；顒拥挠绊?，合理確定用海方式和規(guī)模。
（五）推行養(yǎng)殖用海市場化出讓。鼓勵對經(jīng)營性養(yǎng)殖用海采取招標、拍賣或掛牌等市場化方式出讓海域使用權(quán)，招拍掛方案、出讓合同中應(yīng)明確用海到期后的處理措施。
三、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海
（一）全面摸清現(xiàn)有養(yǎng)殖用海情況。沿海市級海洋、漁業(yè)部門會同自然資源、行政審批等部門（單位），全面掌握轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海（指當前已經(jīng)使用海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海活動，下同）權(quán)屬、開發(fā)利用等情況，準確摸清“兩證”齊全、只有不動產(chǎn)權(quán)證、只有養(yǎng)殖證、“兩證”全無等四類清單，逐宗分析相關(guān)空間規(guī)劃及生態(tài)保護紅線符合性。
（二）科學(xué)制定處置方案。沿海市級海洋、漁業(yè)部門會同各有關(guān)部門（單位），綜合考慮自然岸線保有率目標管控、海水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等任務(wù)，科學(xué)確定養(yǎng)殖清退和補辦審批手續(xù)范圍，2025年4月底前制定處置方案，明確處置措施、責任主體、進度安排等,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后實施。
（三）依法實施分類處置。沿海市縣要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序”的原則，在對涉及違法養(yǎng)殖用海依法依規(guī)查處到位的前提下，分類有序處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理秩序。
（四）穩(wěn)妥開展養(yǎng)殖清退。對于納入清退范圍的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，沿海市縣應(yīng)合理引導(dǎo)，依法逐步有序清退位于生態(tài)保護紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)的不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。已投放人工魚礁的海洋牧場不納入清退范圍。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許在不擴大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下，開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動。清退工作不得采取“運動式”“一刀切”措施，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來經(jīng)濟損失的應(yīng)依法給予補償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。
（五）有序推進“兩證”核發(fā)。對于未納入清退范圍且“兩證”不全的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，沿海市縣要充分考慮實際情況和歷史因素，對符合“兩證”辦理條件的，加快補辦海域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)審批手續(xù)，核發(fā)“兩證”，原則上到2025年底實現(xiàn)“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)。補辦審批手續(xù)時，應(yīng)科學(xué)合理界定用海方式和面積，做好“兩證”的期限、主體、范圍銜接。在漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域核發(fā)“兩證”時，應(yīng)當優(yōu)先安排當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。
四、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓
（一）做好養(yǎng)殖用海服務(wù)保障。沿海各級海洋、行政審批主管部門要主動靠前服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批、市場化出讓程序，保障養(yǎng)殖活動合理海域空間需求，堅決杜絕越權(quán)審批或者化整為零、分散審批等違規(guī)行為。
（二）加強養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動。沿海各級海洋、漁業(yè)、自然資源、行政審批等部門要堅持簡政便民，加強養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動，理順“兩證”核發(fā)流程，強化信息共享，并聯(lián)推進審批手續(xù)辦理，依法有序核發(fā)“兩證”。
（三）實行養(yǎng)殖用海整體論證。對依據(jù)國土空間規(guī)劃選劃的不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖區(qū)、集中連片開發(fā)的已有圍海養(yǎng)殖區(qū)，沿海市縣要依法依規(guī)組織開展整體海域使用論證，單位和個人申請養(yǎng)殖用海時，可不再進行海域使用論證；對于漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域內(nèi)的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域，參照該規(guī)定辦理。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批效率，集中連片區(qū)域總面積超過700公頃且不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖用海、集中連片已有圍海養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過100公頃的用海，原則上由設(shè)區(qū)的市人民政府海洋主管部門組織論證評審。
（四）落實海域有償使用制度。沿海各級海洋、行政審批主管部門在批準養(yǎng)殖用?；蚝炗喓Ｓ蚴褂脵?quán)出讓合同后，要及時按程序向同級稅務(wù)部門準確推送養(yǎng)殖用海海域使用金稅源信息，推動海域使用金應(yīng)收盡收；按權(quán)限配合同級財政部門精準實施海域使用金減免政策，對符合條件的養(yǎng)殖用海依法依規(guī)給予海域使用金減免優(yōu)惠，切實減輕養(yǎng)殖生產(chǎn)者負擔。
五、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海
（一）積極引導(dǎo)生態(tài)用海。沿海各級海洋、漁業(yè)、行政審批主管部門要在養(yǎng)殖用海管理工作中，鼓勵從事養(yǎng)殖的單位和個人在生產(chǎn)中采用新材料、新工藝進行養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。積極推進生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應(yīng)用替代，嚴禁泡沫浮球下海，減少海洋塑料垃圾污染。支持在互花米草防治區(qū)域，因地制宜開展互花米草防治等與生態(tài)養(yǎng)殖兼容的用海模式。
（二）開展養(yǎng)殖容量評估。沿海市級漁業(yè)主管部門應(yīng)組織開展重點養(yǎng)殖海區(qū)容量評估，嚴格控制養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖品種、結(jié)構(gòu)。
（三）允許建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)必要設(shè)施。已取得“兩證”的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)內(nèi)，可建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的漁具存放場所及看護設(shè)施、漁獲采收及暫存平臺、污水處理設(shè)施、寬度6米以下的生產(chǎn)便道、簡易養(yǎng)殖大棚、池塘護坡及海堤加固工程等配套設(shè)施；除此之外，不得新增其他配套設(shè)施，不得進行養(yǎng)殖池塘填埋、硬化。在新建擴建養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的上述配套設(shè)施前，建設(shè)單位應(yīng)向原批準用海的人民政府海洋、行政審批主管部門報備，不得變相實施圍填海工程。
（四）推動海洋空間立體開發(fā)。推進近海養(yǎng)殖提檔升級，鼓勵發(fā)展多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間。鼓勵養(yǎng)殖用海與其他行業(yè)用海融合發(fā)展，探索推進海域立體分層設(shè)權(quán)。
（五）推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。加快重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖漁場建造應(yīng)用，強化生產(chǎn)生活垃圾收集處置，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平。
六、切實強化養(yǎng)殖用海監(jiān)管
（一）落實養(yǎng)殖用海監(jiān)管責任。沿海各級海洋、漁業(yè)、行政審批、海洋與漁業(yè)執(zhí)法等部門（單位）要依據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定的職責，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，充分做好審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接，履行好海域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
（二）加強養(yǎng)殖用海監(jiān)視監(jiān)測。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要常態(tài)化開展養(yǎng)殖用海監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不符合批復(fù)要求超范圍用海或生產(chǎn)、改變用海方式、未落實生態(tài)保護修復(fù)措施等違法違規(guī)用海行為，依職權(quán)處理或移交執(zhí)法機構(gòu)處理。
（三）強化養(yǎng)殖用海執(zhí)法檢查。沿海各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要加強養(yǎng)殖用海日常監(jiān)督檢查，加大違法養(yǎng)殖用海執(zhí)法力度，嚴肅查處未經(jīng)批準或騙取批準非法占用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、未依法取得養(yǎng)殖證擅自在海域內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、擅自改變海域用途等違法違規(guī)用海、生產(chǎn)活動。
七、組織保障
（一）提高思想認識。沿海各級相關(guān)部門要從發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國，打造藍色糧倉、保障糧食安全的戰(zhàn)略高度，充分認識、深刻領(lǐng)會優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的重要意義，切實將此項工作作為當前和今后一段時期海洋管理、漁業(yè)管理重點工作抓緊抓實，推進各項政策措施落地見效。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要加強與各有關(guān)部門（單位）聯(lián)動協(xié)作，理順和創(chuàng)新養(yǎng)殖用海管理機制，暢通信息渠道，密切配合，合力推進“兩證”核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管、養(yǎng)殖清退等重點任務(wù)。
（三）做好風險防控。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要全方位、多渠道開展養(yǎng)殖用海管理政策解讀、普法宣傳，營造良好法治氛圍。同時，要強化輿情監(jiān)測，做好正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。養(yǎng)殖用海處置涉及社會穩(wěn)定風險的，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估。
（四）加強監(jiān)督指導(dǎo)。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進全省優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作，加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，督促推動沿海各市按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。各市要強化示范引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
本通知自印發(fā)之日起施行。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
山東省自然資源廳??山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年2月8日
來源 | 山東省自然資源廳
排版 | 數(shù)智深藍公眾號
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