山東省自然資源廳? 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步明確優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求的通知
沿海各市自然資源和規(guī)劃局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）、行政審批局，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，落實(shí)《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號）要求，進(jìn)一步完善我省養(yǎng)殖用海管理機(jī)制，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合我省實(shí)際，研究提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求，請一并貫徹落實(shí)。一、科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局（一）合理劃定增養(yǎng)殖區(qū)。沿海市縣自然資源、海洋主管部門在編制海岸帶等國土空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，結(jié)合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，劃定增養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模，穩(wěn)定海水健康養(yǎng)殖面積，拓展深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖海域，優(yōu)化養(yǎng)殖用海布局，為加大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給提供空間保障。（二）明確嚴(yán)格禁止與適度控制養(yǎng)殖海域。增養(yǎng)殖區(qū)不得劃定在軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)、港口、航道、錨地、海底電纜管道保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確禁止占用的海域。依據(jù)養(yǎng)殖容量評估，適度控制重要海灣和河口、濱海城市近岸海域的養(yǎng)殖用海規(guī)模。（三）因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域。沿海市縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛸Y源狀況、養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，結(jié)合海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。（一）嚴(yán)格養(yǎng)殖用海選址。新增養(yǎng)殖用海（指需要新增使用海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的用?；顒?，下同）應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等相關(guān)空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、濕地、自然岸線等管控要求，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。新增養(yǎng)殖用?？赡軐χ苓呠娛略O(shè)施或軍事活動造成影響的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)征求軍事機(jī)關(guān)意見。（二）規(guī)范“兩證”管理。新增養(yǎng)殖用海必須依法依規(guī)取得不動產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）和養(yǎng)殖證（簡稱“兩證”），確定長期穩(wěn)定的使用期限，且保持“兩證”載明的期限、主體、范圍基本一致。（三）嚴(yán)控新增圍海養(yǎng)殖用海。新增圍海養(yǎng)殖要充分開展海域使用論證，嚴(yán)格控制用海規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線。（四）積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場用海。新建人工投礁式海洋牧場要科學(xué)評估對海洋水動力、生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?；顒拥挠绊?，合理確定用海方式和規(guī)模。（五）推行養(yǎng)殖用海市場化出讓。鼓勵對經(jīng)營性養(yǎng)殖用海采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等市場化方式出讓海域使用權(quán)，招拍掛方案、出讓合同中應(yīng)明確用海到期后的處理措施。三、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海（一）全面摸清現(xiàn)有養(yǎng)殖用海情況。沿海市級海洋、漁業(yè)部門會同自然資源、行政審批等部門（單位），全面掌握轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海（指當(dāng)前已經(jīng)使用海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的用?；顒?，下同）權(quán)屬、開發(fā)利用等情況，準(zhǔn)確摸清“兩證”齊全、只有不動產(chǎn)權(quán)證、只有養(yǎng)殖證、“兩證”全無等四類清單，逐宗分析相關(guān)空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線符合性。（二）科學(xué)制定處置方案。沿海市級海洋、漁業(yè)部門會同各有關(guān)部門（單位），綜合考慮自然岸線保有率目標(biāo)管控、海水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等任務(wù)，科學(xué)確定養(yǎng)殖清退和補(bǔ)辦審批手續(xù)范圍，2025年4月底前制定處置方案，明確處置措施、責(zé)任主體、進(jìn)度安排等，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后實(shí)施。（三）依法實(shí)施分類處置。沿海市縣要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序”的原則，在對涉及違法養(yǎng)殖用海依法依規(guī)查處到位的前提下，分類有序處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理秩序。（四）穩(wěn)妥開展養(yǎng)殖清退。對于納入清退范圍的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，沿海市縣應(yīng)合理引導(dǎo)，依法逐步有序清退位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護(hù)紅線外沒有合法合規(guī)的不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。已投放人工魚礁的海洋牧場不納入清退范圍。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下，開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動。清退工作不得采取“運(yùn)動式”“一刀切”措施，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。（五）有序推進(jìn)“兩證”核發(fā)。對于未納入清退范圍且“兩證”不全的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，沿海市縣要充分考慮實(shí)際情況和歷史因素，對符合“兩證”辦理?xiàng)l件的，加快補(bǔ)辦海域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)審批手續(xù)，核發(fā)“兩證”，原則上到2025年底實(shí)現(xiàn)“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)。補(bǔ)辦審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)科學(xué)合理界定用海方式和面積，做好“兩證”的期限、主體、范圍銜接。在漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域核發(fā)“兩證”時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者。四、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓（一）做好養(yǎng)殖用海服務(wù)保障。沿海各級海洋、行政審批主管部門要主動靠前服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批、市場化出讓程序，保障養(yǎng)殖活動合理海域空間需求，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批或者化整為零、分散審批等違規(guī)行為。（二）加強(qiáng)養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動。沿海各級海洋、漁業(yè)、自然資源、行政審批等部門要堅(jiān)持簡政便民，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動，理順“兩證”核發(fā)流程，強(qiáng)化信息共享，并聯(lián)推進(jìn)審批手續(xù)辦理，依法有序核發(fā)“兩證”。（三）實(shí)行養(yǎng)殖用海整體論證。對依據(jù)國土空間規(guī)劃選劃的不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖區(qū)、集中連片開發(fā)的已有圍海養(yǎng)殖區(qū)，沿海市縣要依法依規(guī)組織開展整體海域使用論證，單位和個(gè)人申請養(yǎng)殖用海時(shí)，可不再進(jìn)行海域使用論證；對于漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域內(nèi)的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)域，參照該規(guī)定辦理。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批效率，集中連片區(qū)域總面積超過700公頃且不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖用海、集中連片已有圍海養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過100公頃的用海，原則上由設(shè)區(qū)的市人民政府海洋主管部門組織論證評審。（四）落實(shí)海域有償使用制度。沿海各級海洋、行政審批主管部門在批準(zhǔn)養(yǎng)殖用?；蚝炗喓Ｓ蚴褂脵?quán)出讓合同后，要及時(shí)按程序向同級稅務(wù)部門準(zhǔn)確推送養(yǎng)殖用海海域使用金稅源信息，推動海域使用金應(yīng)收盡收；按權(quán)限配合同級財(cái)政部門精準(zhǔn)實(shí)施海域使用金減免政策，對符合條件的養(yǎng)殖用海依法依規(guī)給予海域使用金減免優(yōu)惠，切實(shí)減輕養(yǎng)殖生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。（一）積極引導(dǎo)生態(tài)用海。沿海各級海洋、漁業(yè)、行政審批主管部門要在養(yǎng)殖用海管理工作中，鼓勵從事養(yǎng)殖的單位和個(gè)人在生產(chǎn)中采用新材料、新工藝進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱、浮球應(yīng)用替代，嚴(yán)禁泡沫浮球下海，減少海洋塑料垃圾污染。支持在互花米草防治區(qū)域，因地制宜開展互花米草防治等與生態(tài)養(yǎng)殖兼容的用海模式。（二）開展養(yǎng)殖容量評估。沿海市級漁業(yè)主管部門應(yīng)組織開展重點(diǎn)養(yǎng)殖海區(qū)容量評估，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖品種、結(jié)構(gòu)。（三）允許建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)必要設(shè)施。已取得“兩證”的圍海養(yǎng)殖用海區(qū)內(nèi)，可建設(shè)養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的漁具存放場所及看護(hù)設(shè)施、漁獲采收及暫存平臺、污水處理設(shè)施、寬度6米以下的生產(chǎn)便道、簡易養(yǎng)殖大棚、池塘護(hù)坡及海堤加固工程等配套設(shè)施；除此之外，不得新增其他配套設(shè)施，不得進(jìn)行養(yǎng)殖池塘填埋、硬化。在新建擴(kuò)建養(yǎng)殖生產(chǎn)必需的上述配套設(shè)施前，建設(shè)單位應(yīng)向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋、行政審批主管部門報(bào)備，不得變相實(shí)施圍填海工程。（四）推動海洋空間立體開發(fā)。推進(jìn)近海養(yǎng)殖提檔升級，鼓勵發(fā)展多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖，充分利用海水立體空間。鼓勵養(yǎng)殖用海與其他行業(yè)用海融合發(fā)展，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)。（五）推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。加快重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建造應(yīng)用，強(qiáng)化生產(chǎn)生活垃圾收集處置，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平。六、切實(shí)強(qiáng)化養(yǎng)殖用海監(jiān)管（一）落實(shí)養(yǎng)殖用海監(jiān)管責(zé)任。沿海各級海洋、漁業(yè)、行政審批、海洋與漁業(yè)執(zhí)法等部門（單位）要依據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定的職責(zé)，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，充分做好審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接，履行好海域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）加強(qiáng)養(yǎng)殖用海監(jiān)視監(jiān)測。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要常態(tài)化開展養(yǎng)殖用海監(jiān)視監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不符合批復(fù)要求超范圍用?；蛏a(chǎn)、改變用海方式、未落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施等違法違規(guī)用海行為，依職權(quán)處理或移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。（三）強(qiáng)化養(yǎng)殖用海執(zhí)法檢查。沿海各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)殖用海日常監(jiān)督檢查，加大違法養(yǎng)殖用海執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、未依法取得養(yǎng)殖證擅自在海域內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、擅自改變海域用途等違法違規(guī)用海、生產(chǎn)活動。（一）提高思想認(rèn)識。沿海各級相關(guān)部門要從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國，打造藍(lán)色糧倉、保障糧食安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的重要意義，切實(shí)將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期海洋管理、漁業(yè)管理重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效。（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門（單位）聯(lián)動協(xié)作，理順和創(chuàng)新養(yǎng)殖用海管理機(jī)制，暢通信息渠道，密切配合，合力推進(jìn)“兩證”核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管、養(yǎng)殖清退等重點(diǎn)任務(wù)。（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。沿海各級海洋、漁業(yè)主管部門要全方位、多渠道開展養(yǎng)殖用海管理政策解讀、普法宣傳，營造良好法治氛圍。同時(shí)，要強(qiáng)化輿情監(jiān)測，做好正面引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。養(yǎng)殖用海處置涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，督促推動沿海各市按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各市要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。本通知自印發(fā)之日起施行。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
山東省自然資源廳??山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年2月8日
