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山東系列藍皮書是山東社會科學院重點打造的學術品牌，已經(jīng)成為分析預測山東經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、服務現(xiàn)代化強省建設的重要智庫成果平臺。山東系列藍皮書始于1999年，經(jīng)過二十幾年的打造，藍皮書已經(jīng)成為社會各界了解山東、認識山東的重要窗口，在推進山東與社會各界交流方面發(fā)揮著積極作用。

1月10日上午，由山東社科院主辦的“2025年山東省經(jīng)濟社會形勢分析暨山東系列藍皮書發(fā)布會”在濟南召開，面向社會宣傳和推介山東系列藍皮書。本期重點推介的是《山東海洋發(fā)展藍皮書（2025）》，這是我省首部聚焦海洋高質量發(fā)展、開展綜合分析的藍皮書。

海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，新質生產力為更好開發(fā)利用海洋提供強大的科技支撐和創(chuàng)新動力。堅持產業(yè)興海、科技強海、以港通海、開放向海，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展是山東海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一方面，山東加快培育海洋新質生產力，推動海洋傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大海洋新興產業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系；另一方面，山東加強海洋科技創(chuàng)新平臺和海洋專業(yè)人才隊伍建設，全面提升海洋科技創(chuàng)新能力，打造國家海洋產業(yè)創(chuàng)新策源地。未來，隨著全球海洋開發(fā)格局的全面重構，世界海洋開發(fā)重心加速向亞太地區(qū)轉移，國內海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨重大利好，海洋經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。作為海洋大省，山東將繼續(xù)發(fā)揮自身的海洋資源與海洋產業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步持續(xù)推進海洋強省建設，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，助力海洋強國建設。

2024年，山東在海洋強省建設與海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展方面取得顯著成效，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋化工和海洋旅游業(yè)等為主的海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，“藍色糧倉”建設、海洋新能源開發(fā)引領國內外潮流。全省海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨新舊動能轉換滯后、產業(yè)鏈創(chuàng)新引領不力、陸海產業(yè)聯(lián)動不足、海洋新興產業(yè)培育緩慢等多方面挑戰(zhàn)，全省海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展定位與模式路徑有待優(yōu)化調整。

1.海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國內海洋強省地位依然穩(wěn)固。海洋經(jīng)濟是山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為鮮明的特色與優(yōu)勢，多年來一直保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。自2015年以來連續(xù)9年保持在18%以上，海洋經(jīng)濟對全省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的推動作用顯著。

2.現(xiàn)代漁業(yè)加快轉型調整，引領國內藍色糧倉建設潮流。海洋漁業(yè)是山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產業(yè)，曾連續(xù)多年保持全國第一。圍繞“藍色糧倉”建設，山東先后出臺了關于推動現(xiàn)代漁業(yè)、遠洋捕撈、深遠海養(yǎng)殖高質量發(fā)展及海洋牧場建設等綠色低碳轉型的一系列政策規(guī)劃文件，全面推進傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖產業(yè)升級，大力拓展深遠海養(yǎng)殖空間，加快培育壯大海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖、苗種繁育、休閑漁業(yè)等漁業(yè)配套產業(yè)鏈。

3.港口吞吐能力快速擴張，世界級港口群建設初具規(guī)模。作為國內港口航運大省，山東加快整合全省沿海港口物流與航運要素資源，全面優(yōu)化港口貨物吞吐與航線配置，通過組建山東港口集團，統(tǒng)籌調控青島、煙臺、日照和渤海灣四大港口企業(yè)運作，推動世界一流港口建設，5年來取得明顯成效。全省新增航線32條，總數(shù)達到345條，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居北方港口首位。新增開中歐班列9條，總數(shù)達到91條，海鐵聯(lián)運集裝箱數(shù)量持續(xù)保持全國第一。全省沿海港口貨物吞吐量突破19億噸，連續(xù)兩年超過廣東排名全國首位。

4.海上旅游開發(fā)實現(xiàn)突破，海洋文化旅游持續(xù)快速發(fā)展。山東是我國海洋旅游大省，沿海各地具有豐富的海洋文化旅游資源和堅實的文旅基礎基礎。沿海地區(qū)擁有5A級景區(qū)8家，國家級旅游度假區(qū)4個，省級旅游度假區(qū)24個，分別占全省總量的61.5%、100%和58.5%，形成了以青島、煙臺和威海為核心，日照、濰坊、東營為節(jié)點的千里海岸觀光廊道，“仙境海岸”文化旅游品牌馳名海內外。全省海洋旅游業(yè)增加值占全省海洋生產總值比重達到12.9%，海洋產業(yè)增加值貢獻近30%，近10年增加了近5個百分點，年均增長率保持在8%左右，遠高于全省海洋經(jīng)濟平均增速，是全省當之無愧的第一大海洋產業(yè)。

5.海洋新興產業(yè)不斷壯大，新質生產力培育初見成效。作為山東海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點產業(yè)領域，以海洋工程裝備制造、海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用及海洋電力業(yè)為重點的四大海洋新興產業(yè)發(fā)展得到省、市、縣三級政府的普遍重視。全省四大海洋新興產業(yè)增加值突破500億元，10年來平均增速在8%左右，高于全省海洋產業(yè)5.95%的平均增速。其中，海洋電力業(yè)異軍突起，在半島南、半島北和渤中三大千萬千瓦級海上風電基地建設的加持下，連續(xù)兩年海上風電裝機排名全國第一，累計裝機已超越浙江、福建等省份，排名全國第三位。

一是全球海洋開發(fā)格局加速重構。當今世界，百年未有之大變局加速演進，沿海各國紛紛加大海洋經(jīng)濟開發(fā)力度，海洋經(jīng)濟日益成為推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要力量。人工智能、大數(shù)據(jù)、生物合成、基因組學等一系列尖端技術加速滲透海洋產業(yè)領域，持續(xù)催生新的海洋業(yè)態(tài)與商業(yè)模式，為海洋經(jīng)濟的繁榮開辟了更為寬廣的天地。2025年，預計全球海洋產業(yè)將加快向以技術創(chuàng)新引領的高附加值領域轉型，如海上風電、深海采礦、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)與未來產業(yè)領域，這一變化將加速國際海洋開發(fā)格局的重塑與調整。

二是國內海洋經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。中國是世界首屈一指的海洋經(jīng)濟大國。“十四五”以來，圍繞培育海洋強國建設的強勁動能，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，培育壯大海洋新興和前沿產業(yè)，打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，黨中央和國務院出臺了關于發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進海洋強國建設的戰(zhàn)略決策，為全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，統(tǒng)籌海上開發(fā)開放與海洋權益維護，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地提供了根本的政策指引，有效地推動了全國海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三是山東海洋經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”發(fā)展的關鍵之年。山東應充分利用“十五五”規(guī)劃編制這一關鍵時期，突出規(guī)劃引領并強化政策支持，加快推進現(xiàn)代海洋產業(yè)體系建設，布局涉海重大項目和重大平臺建設，全面推進海洋特色產業(yè)集聚區(qū)建設，吸引集聚更多的國內外海洋優(yōu)質資源，增強海洋產業(yè)發(fā)展的內生動力。

（一）明確發(fā)展定位，培育海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能

立足打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地，圍繞現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展、海洋新質生產力培育等熱點問題，重點對海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展內涵、海洋新質生產力培育新賽道及國內外海洋產業(yè)發(fā)展新模式、新路徑進行深入研討，結合山東海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎，選擇符合山東海洋經(jīng)濟發(fā)展需求的海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展定位與模式路徑。

（二）堅持科技引領，提升海洋產業(yè)鏈創(chuàng)新能力

組織開展新一輪“科技興海”行動，著力推動科技創(chuàng)新引領海洋產業(yè)鏈創(chuàng)新。聚焦深海、遠洋等前沿海洋科技領域和地方海洋新技術、新產業(yè)與新業(yè)態(tài)培育關鍵技術環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌配置全省海洋科技創(chuàng)新要素資源，加快構建由國家實驗室、全國重點實驗室、省和市重點實驗室組成的四級海洋科技創(chuàng)新體系，全力推進海洋智能計算中心、海上綜合測試場、海上綜合服務平臺、海洋大數(shù)據(jù)中心等新一代海洋公共基礎設施建設，實現(xiàn)海洋數(shù)據(jù)與公共研發(fā)平臺資源的高效整合和共建共享。

（三）鼓勵融合發(fā)展，開辟海洋經(jīng)濟發(fā)展新賽道

實施陸海產業(yè)融合強基行動，統(tǒng)籌配置沿海地區(qū)陸海產業(yè)鏈條，重點優(yōu)化海洋化工、船舶與海工裝備制造、海洋新材料等臨港產業(yè)園區(qū)布局，推動港口物流、臨港制造、油氣化工、新材料等產業(yè)陸海聯(lián)動發(fā)展，打造陸海一體的臨港制造產業(yè)鏈。引導地方特色優(yōu)勢海洋產業(yè)上下游產業(yè)鏈集聚發(fā)展，重點加大對涉海裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料及新一代信息技術等海洋關聯(lián)高新技術產業(yè)的扶持。

（四）優(yōu)化政策規(guī)制，完善全要素產業(yè)保障體系

優(yōu)化調整海域使用管理標準，積極推進海域分層立體設權，鼓勵發(fā)展深水立體增殖養(yǎng)殖，支持海上風電、海洋牧場、海洋旅游等兼容活動用海。鼓勵海域使用權市場化流轉，建立海洋產權交易公共服務平臺。優(yōu)化現(xiàn)行海域使用審批制度，針對不同類型的海洋新興產業(yè)項目，制定差異化的優(yōu)惠用海標準規(guī)范。

（五）創(chuàng)新體制機制，開展國家經(jīng)略海洋戰(zhàn)略試點

引導地方海洋產業(yè)差異化發(fā)展，探索地方海洋特色產業(yè)城際協(xié)同機制，鼓勵沿海城市聯(lián)合構建海洋創(chuàng)新公共服務平臺，形成跨行業(yè)、跨地區(qū)的新型公共服務與產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。支持內陸城市設立“飛地園區(qū)”，重點配套海洋裝備制造、陸海物流倉儲、海產品加工等海洋產業(yè)鏈發(fā)展。

 （作者為山東社會科學院副院長、研究員，《山東海洋發(fā)展藍皮書（2025）》主編）