澳门一级毛片免费播放_日本伊人精品一区二区三区_亚洲无码在线观看第一页_亚洲国产中文在线_亚洲春色无码av专区

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，關(guān)于海岸帶、濱海濕地等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)開(kāi)展編制工作。在海洋生態(tài)文明建設(shè)背景下，如何承繼我國(guó)始于20世紀(jì)80年代末海洋功能分區(qū)作為重點(diǎn)涉海空間規(guī)劃，如何做好海岸海域空間規(guī)劃，理論與實(shí)踐需要解決哪些困惑，請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/span>

空間規(guī)劃是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為基線，統(tǒng)籌空間資源保護(hù)或利用的方向、強(qiáng)度、邊界及其政策配套，進(jìn)而形成利益相關(guān)者的空間資源可持續(xù)利用意愿、行動(dòng)。海岸海域空間規(guī)劃亦稱海洋空間規(guī)劃，是規(guī)制人類活動(dòng)與海洋資源環(huán)境之間的"愿景"，反映了利益攸關(guān)方共同確定其目標(biāo)、方向和未來(lái)藍(lán)圖的過(guò)程及結(jié)果。海域空間規(guī)劃為海岸海域資源環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)利用提供管治基準(zhǔn)。盡管海洋資源環(huán)境構(gòu)成要素及其利用方式與陸表存在顯著差異，但是海洋空間規(guī)劃與陸表空間規(guī)劃存在著一致性的規(guī)劃理念與實(shí)踐價(jià)值導(dǎo)向。 

20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始研究與實(shí)踐海洋空間規(guī)劃，早期重視規(guī)劃理論和編制過(guò)程探討?，F(xiàn)階段關(guān)注不同目的、法律效用的涉?？臻g規(guī)劃之間如何整合[4]，尤其重視以海洋主體功能區(qū)劃規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線區(qū)劃為主體，還包括以海岸帶保護(hù)與修復(fù)、近海污染防治等近岸海域規(guī)劃為輔助的海洋空間規(guī)劃體系整合，日益重視領(lǐng)海向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的空間管制，由淺海向大洋及極地可持續(xù)利用[5]。系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，需要深耕陸海統(tǒng)籌與海洋生態(tài)文明的關(guān)鍵治理工具——國(guó)家海洋空間規(guī)劃，整合好現(xiàn)有涉海規(guī)劃、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境、利用好海洋空間資源。要深刻認(rèn)識(shí)海洋空間規(guī)劃與陸海統(tǒng)籌的復(fù)雜性、艱巨性，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)與規(guī)劃治理理念，處理好“三個(gè)統(tǒng)一”關(guān)系，強(qiáng)化海洋空間管制指標(biāo)、海洋空間發(fā)展能力和海洋空間管理地方特色機(jī)制等方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 

（1）堅(jiān)持海洋空間規(guī)劃的科學(xué)地位和社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一。科學(xué)探索海洋利用方式的外部性，找準(zhǔn)海洋空間管制指標(biāo)降低海洋空間利用外部性，提升海洋空間利用的“環(huán)境保 護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福祉”的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持海洋發(fā)展區(qū)的公共利益層次性、遠(yuǎn)期與近期目標(biāo)一致性、非營(yíng)利性，維護(hù)海洋空間資源利用的公共利益。系統(tǒng)評(píng)估海島、海域、灘涂等資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)服務(wù)價(jià)值，努力推進(jìn)沿海城市間海洋自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)一體化，努力縮小漁村的公共服務(wù)普及化與均等化差距，引導(dǎo)海洋自然資源資產(chǎn)的公平正義分配。堅(jiān)持因地制宜探索海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”的管控維度，探索海洋生態(tài)空間的負(fù)面清單和生態(tài)紅線內(nèi)的正面清單，處理好現(xiàn)狀與規(guī)劃要求之間的矛盾，整合海岸海域空間生產(chǎn)的多元需求，引導(dǎo)海洋空間生產(chǎn)的合理發(fā)展，優(yōu)化海洋空間生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，致力于建立海洋空間生產(chǎn)的良性秩序。 

（2）堅(jiān)持海洋空間規(guī)劃（指標(biāo)）的約束性、傳導(dǎo)性相統(tǒng)一。中國(guó)自2018年以來(lái)開(kāi)始編制國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)家層面要求編制海域空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī) 劃。海洋空間規(guī)劃指標(biāo)的約束性、傳導(dǎo)性，需要分析用海項(xiàng)目符合性才能實(shí)現(xiàn)[6]。對(duì)比分析《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》(試行)、《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》之中有關(guān)海洋空間規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)要求，可知：一是只有地級(jí)市層次才會(huì)區(qū)分海洋空間 利用的類型，如海洋發(fā)展區(qū)被分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)等亞類，二是在省級(jí)層面劃定的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)內(nèi)部管控內(nèi)容并不明確， 三是省級(jí)層面海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)和市級(jí)層面海洋發(fā)展區(qū)細(xì)分，都會(huì)涉及到海島、海岸帶、海岸線的相關(guān)指標(biāo)在多層政府中統(tǒng)籌和博弈[7]。由此可知海洋空間規(guī)劃指標(biāo)的空間約束性、傳導(dǎo)性需要通過(guò)地級(jí)市國(guó)土空間規(guī)劃海洋部分才能落地。 

（3）強(qiáng)化海洋空間規(guī)劃管控指標(biāo)的規(guī)范性、地方特色性相統(tǒng)一。截至2021年底中國(guó)沿海城市已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)空間規(guī)劃，未能明確海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)及其亞類的正面、負(fù)面清單，尤其是海洋發(fā)展區(qū)的空間準(zhǔn)入、分類管理、控制趨勢(shì)以及負(fù)面清單管控路徑。在國(guó)土空間規(guī)劃邏輯之中，它有儲(chǔ)蓄空間資源的功能定位，如何處理海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)之中的預(yù)留區(qū)亞類，其實(shí)可以將海洋主體功能區(qū)劃中生態(tài)空間分區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)劃融入其中。市級(jí)層面海洋空間規(guī)劃的關(guān)鍵難點(diǎn)在于指標(biāo)體系，如何與海洋“雙評(píng)價(jià)”銜接，如何統(tǒng)籌考慮規(guī)劃用海的空間約束性、海域使用金的一體化、海洋產(chǎn)業(yè)的空間準(zhǔn)入(禁止、限制、允許事后、立體分層) 兼容，以及海洋發(fā)展區(qū)之下三級(jí)類型區(qū)用海方式與海域?qū)傩愿淖冴P(guān)系。因此， 國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃的編制過(guò)程、實(shí)施過(guò)程和監(jiān)督評(píng)估應(yīng)充分考慮中國(guó)沿海省份地域廣泛性、海洋資源環(huán)境多樣性與利用差異性、海岸海洋資源利用的多用途性和海洋資源環(huán)境的社群適應(yīng)性[8,9]。鼓勵(lì)各基層單位在規(guī)劃編制的關(guān)鍵指標(biāo)、管理機(jī)制上大膽創(chuàng)新，在嚴(yán)格遵守國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)前提下，不斷探索體現(xiàn)地區(qū)特色、類型特色、用海項(xiàng)目特色的機(jī)制，充分彰顯海洋生態(tài)文明在新時(shí)代的強(qiáng)大感召力，充分體現(xiàn)社會(huì)主義 核心價(jià)值理念。