突出海洋自然保護(hù)地的整體性規(guī)劃
作者：廣西民族大學(xué)法學(xué)院副院長 黃中顯
《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是今后一個時期內(nèi)指導(dǎo)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，需以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，堅持綠色發(fā)展理念，維護(hù)海洋生態(tài)安全，謀求海洋環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)同效應(yīng)。
本人結(jié)合近年來的工作實際，提出兩點建議：
規(guī)劃編制應(yīng)注重在海洋保護(hù)領(lǐng)域社會多元利益的協(xié)調(diào)和整合
“十四五”規(guī)劃編寫工作機(jī)制要注重民主性和效能性，確定好編寫計劃、分工、責(zé)任和工作機(jī)制。“十三五”以來，我國海洋環(huán)境保護(hù)工作諸多方面、尤其是管理體制和面臨的社會問題發(fā)生了很大變化。
因此，“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)研，充分論證，群策群力，明確責(zé)任，深刻剖析“十三五”以來海洋環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題和面臨的形勢。同時注重在海洋保護(hù)領(lǐng)域社會多元利益的協(xié)調(diào)和整合，充分體現(xiàn)各種主體利益的合理訴求，充分調(diào)研，注重調(diào)研區(qū)域選擇的覆蓋性、代表性和典型性，堅持“走出去、引進(jìn)來”，充分了解地方管理部門、社會組織和民眾、地方居民的不同想法，讓規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更可行,能用、管用、解決問題。
新規(guī)劃要真正解決通過圍填?！跋蚝＝璧亍彪y題
“十四五”規(guī)劃編寫內(nèi)容上要注重科學(xué)性和有效性，合理設(shè)定目標(biāo)、定位、原則和措施。
在目標(biāo)和定位上，要契合新時代我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，把國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國、海洋生態(tài)安全、自然保護(hù)地的政策性要求，在規(guī)劃中進(jìn)行充分表達(dá)。
在原則上，克服“重經(jīng)濟(jì)利用、輕環(huán)境保護(hù)”、“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、合作治理。
在措施上，注重管理體制、功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線劃定、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容的制定。
“十三五”規(guī)劃中，在海洋生態(tài)保護(hù)上，雖然也明確各種禁止限制措施、注重海洋生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，但是整體上還是注重事后修復(fù)性措施的運(yùn)用，也沒有真正解決通過圍填?！跋蚝＝璧亍弊兿辔廴竞推茐暮Ｑ蟊Ｗo(hù)地的難題。
在新一輪規(guī)劃中，需要注重生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”，確立“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的自然地保護(hù)理念和政策導(dǎo)向，突出海洋自然保護(hù)地的整體性規(guī)劃，對目前的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園等海洋保護(hù)地進(jìn)行有效整合與合理類型化，加強(qiáng)類型劃定、范圍確定、行為限制、海陸統(tǒng)籌等具體保護(hù)措施。
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