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　　原標(biāo)題：大連未來城市愿景規(guī)劃：擬建海洋中心城市

　　日前，大連啟動公示《大連2049城市愿景規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱“愿景規(guī)劃”），除“開放創(chuàng)新之都”“浪漫海外名城”這些的目標(biāo)外，大連再次強(qiáng)調(diào)，將建設(shè)“大氣磅礴兼具時尚浪漫氣質(zhì)的海洋中心城市”。

　　不只大連，與其相距緊密的天津、青島兩市亦有動作：近日，天津市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實施方案》，明確天津?qū)⑼苿雨懞＝y(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全球海洋中心城市；青島市海洋發(fā)展局局長茍團(tuán)年在述職中亦提到，將爭建國家“全球海洋中心城市”。

　　作為東北僅剩的計劃單列市和首個沿海開放城市，優(yōu)勢條件的疊加讓大連走出了不同于東北其他城市的發(fā)展路線。沿海開放的經(jīng)濟(jì)，讓大連贏得了與其他沿海城市類似的發(fā)展先機(jī)。有人梳理，改革開放初期，大連GDP一度位列全國第7，直到1988年，仍處于第8的位置。

　　然而數(shù)據(jù)顯示，從2012年以來，大連經(jīng)濟(jì)增長率幾乎連年放緩，2018年其GDP排名已經(jīng)掉到了19位，與曾隔?？胺Q雙璧的青島相比，大連難免有些失意。

　　但是橫向?qū)Ρ?，大連還是穩(wěn)坐遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的頭把交椅。2019年前三季度大連市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5740.6億元，按可比價格計算同比增長6.6%。將大連、沈陽、長春、哈爾濱四座東北城市放在一起比較，大連前三季度在經(jīng)濟(jì)總量和增速方面均領(lǐng)先另外三城。

　　具體來看，此次大連經(jīng)濟(jì)增速的提升，主要得益于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是規(guī)模以上工業(yè)的增長。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度大連第二產(chǎn)業(yè)增加值2274.9億元，同比增長10.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算，同比增長14.6%，在15個副省級城市中居首位。

　　但對于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大連并非完全無憂。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院是此次《愿景規(guī)劃》的核心技術(shù)團(tuán)隊，該院規(guī)劃研究室成員張亢曾評價，大連“山海格局獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國家戰(zhàn)略重地、東北振興支點”，然而，“在國內(nèi)新一線城市競相發(fā)展的當(dāng)下，大連的城市地位不進(jìn)反退，面臨著區(qū)域孤島、產(chǎn)業(yè)過重、人才流失、空間過散等及其突出的問題”。

　　這樣的觀點在此次的《愿景規(guī)劃》中亦有所涉及，從大連產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展歷程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重、門類迭代升級慢、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足，未能形成對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動力。與此同時，城市還面臨著人才不斷流失的壓力，老齡化程度不斷加重。

　　根據(jù)此前百度地圖慧眼團(tuán)隊發(fā)布的《2019年第三季度中國城市活力研究報告》，大連在全國100個主要城市的人口吸引力排名中，位列第60位，同比下降12位。排在大連前面的是江蘇鹽城、廣東江門以及江西贛州。

圖片來源：《2019年第三季度中國城市活力研究報告》

　　在如何提升城市的發(fā)展動力，提高吸引力方面，這次大連提出了三個分項目標(biāo)，包括：建設(shè)面向亞太地區(qū)的國際航運(yùn)中心城市，打造具有全球影響力和產(chǎn)業(yè)示范價值的科創(chuàng)中心城市，以及大氣磅礴兼具時尚浪漫氣質(zhì)的海洋中心城市。

　　這不是大連第一次提出建設(shè)“海洋中心城市”早在2017年起，大連就已將此提上日程。

　　當(dāng)年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》對外發(fā)布，提出建設(shè)北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈。其中北部圈由遼東半島、渤海灣、山東半島沿海及海域組成。

　　截至目前，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的深圳和東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的上海均已獲支持建設(shè)全球海洋中心城市。特別是在今年中國特色社會主義先行示范區(qū)政策出爐時，有關(guān)深圳全球海洋中心城市的建設(shè)更是被再次強(qiáng)調(diào)。而在北部經(jīng)濟(jì)圈的天津和青島也已提出相應(yīng)的概念。

　　“全球海洋中心城市”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　作為這一概念的提出者，北京大學(xué)匯豐商學(xué)會海上絲路研究院秘書長、高級研究員張春宇認(rèn)為，要是全球航運(yùn)中心，且港口物流業(yè)發(fā)達(dá)；要是全球海洋科技中心；要具有完備的海洋金融、海事法律等高端海洋服務(wù)業(yè)；要具有宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，能夠吸引國際高端人才；要具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，城市發(fā)展后勁大；要在全球海洋治理中，扮演重要角色。

　　和青島、天津的“野心”相比，大連顯得更為謹(jǐn)慎。與其在《愿景規(guī)劃》中提出的國際航運(yùn)中心城市、具有全球影響力的科創(chuàng)中心城市不同，規(guī)劃中并未明確大連是要建成全球性，還是全國性的“海洋中心城市”。

　　地處遼東半島最南端，大連海洋資源可謂豐富：海域面積約2.9萬平方公里，是陸域面積的2倍多；全市海岸線長2211公里，其中大陸岸線長1371公里，占遼寧省大陸岸線的65%，是全國大陸岸線最長的城市。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，大連海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重的20%。2017年，大連港港口貨物吞吐量位列全國第7位，集裝箱吞吐量位列全國第8位。

　　但在浙江海洋大學(xué)原黨委副書記、公共管理和政治學(xué)教授黃建鋼看來，“海洋中心城市”應(yīng)是一種以“海洋意識”構(gòu)建起來的城市，不只是沿海經(jīng)濟(jì)，而是要做海洋規(guī)劃。大連更多算是“內(nèi)海城市”，離深海還有一定距離，打造“海洋中心城市”并非易事。

　　而僅從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來說，海洋中心城市面向的是一種“未來經(jīng)濟(jì)”，它與過去以漁業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在以船舶、港口、貿(mào)易、漁業(yè)等為主的海洋經(jīng)濟(jì)有所不同。如何利用海水、潮汐能，如何發(fā)展海上旅游觀光都是未來海洋經(jīng)濟(jì)的方向。

　　黃建鋼指出：“海洋中心城市不僅像過去那樣利用海洋、還要兼顧保護(hù)海洋?！?/p>

　　對于大連而言，產(chǎn)業(yè)的掣肘十分明顯。作為一個以環(huán)境知名的濱海旅游城市，石化行業(yè)仍是大連最主要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。

　　早在10年前，有關(guān)重化工戰(zhàn)略與海洋經(jīng)濟(jì)的矛盾就曾展現(xiàn)在大連面前——當(dāng)時，大連新港海域油污事件爆發(fā)，在其90公里處打造“海洋牧場”的獐子島漁業(yè)不得不發(fā)布公告，說明其不會影響?zhàn)B殖安全。

　　在此次《愿景規(guī)劃》中，大連將建設(shè)“海洋中心城市”的內(nèi)容置于“建設(shè)蔚藍(lán)時尚濱城，打造更具魅力的宜居城市”一條之下。將開展全域生態(tài)修復(fù)，包括海洋自然保護(hù)區(qū)污染治理與生物多樣性恢復(fù)、廢棄礦區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)與再利用等。