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交通運(yùn)輸部中央網(wǎng)信辦國(guó)家發(fā)展改革委教育部科技部工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新型國(guó)家和交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，加快現(xiàn)代信息、人工智能等高新技術(shù)與航運(yùn)要素的深度融合，培育和發(fā)展智能航運(yùn)新業(yè)態(tài)，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等聯(lián)合制定了《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　交通運(yùn)輸部中央網(wǎng)信辦國(guó)家發(fā)展改革委

　　教育部科技部工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部

　　2019年5月9日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、創(chuàng)新型國(guó)家和交通強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，加快現(xiàn)代信息、人工智能等高新技術(shù)與航運(yùn)要素的深度融合，培育和發(fā)展智能航運(yùn)新業(yè)態(tài)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界航運(yùn)與高新技術(shù)融合發(fā)展的方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育航運(yùn)新業(yè)態(tài)為主線，全面深化航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展，努力提高我國(guó)航運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)．完善推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃引導(dǎo)，改善政策環(huán)境，為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融資、業(yè)態(tài)更新創(chuàng)造有利條件．遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面的市場(chǎng)主體作用．科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　應(yīng)用新一代信息技術(shù)，培育航運(yùn)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展新動(dòng)能．瞄準(zhǔn)世界智能航運(yùn)科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，努力實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。促進(jìn)智能船舶技術(shù)迭代提升和快速進(jìn)步，加強(qiáng)航運(yùn)改革創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)全方位協(xié)調(diào)有序發(fā)展。集中優(yōu)勢(shì)資源，組織開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)集成攻關(guān)，搶抓國(guó)際智能航運(yùn)發(fā)展先機(jī)。

　　開(kāi)放合作，共建共享。鼓勵(lì)跨行業(yè)跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用合作，面向智能航運(yùn)理論方法、工藝技術(shù)、裝備系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展研究與應(yīng)用。

　　鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)全球智能航運(yùn)共同發(fā)展，共享智能航運(yùn)發(fā)展成果。

　　系統(tǒng)布局，示范帶動(dòng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌智能航運(yùn)發(fā)展全局，系統(tǒng)把握各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各階段的戰(zhàn)略性任務(wù)，有序推進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　注重試點(diǎn)示范，不斷總結(jié)提高，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，保障智能航運(yùn)安全有序發(fā)展。

　?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)

　　到2020年底，基本完成我國(guó)智能航運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，理清發(fā)展思路與模式，組織開(kāi)展基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)和公益性保障工程建設(shè)，建立智能船舶、智能航保、智能監(jiān)管等智能航運(yùn)試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范環(huán)境條件。

　　到2025年，突破一批制約智能航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，成為全球智能航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)新中心，具備國(guó)際領(lǐng)先的成套技術(shù)集成能力，智能航運(yùn)法規(guī)框架與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步構(gòu)建，智能航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境基本形成，構(gòu)建以高度自動(dòng)化和部分智能化為特征的航運(yùn)新業(yè)態(tài)，航運(yùn)服務(wù)、安全、環(huán)保水平與經(jīng)濟(jì)性明顯改善。到2035年，較為全面地掌握智能航運(yùn)核心技術(shù)，智能航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善，形成以充分智能化為特征的航運(yùn)新業(yè)態(tài)，航運(yùn)服務(wù)、安全、環(huán)保水平與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步提升。

　　到2050年，形成高質(zhì)量智能航運(yùn)體系，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃

　　開(kāi)展智能航運(yùn)架構(gòu)體系研究，制定智能航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，編制國(guó)家智能航運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和階段性行動(dòng)計(jì)劃，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能航運(yùn)各領(lǐng)域的相關(guān)工作和各部門(mén)、行業(yè)、地方發(fā)展規(guī)劃提供宏觀指導(dǎo)。

　?。ǘ┨嵘劭诖a頭和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平

　　在港口建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理等方面進(jìn)一步提升智能港口技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，有效提高港口智能化水平及運(yùn)營(yíng)效率。推廣已建成自動(dòng)化集裝箱碼頭的工程技術(shù)與運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有傳統(tǒng)集裝箱碼頭進(jìn)行自動(dòng)化改造．提高港口、航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動(dòng)化裝卸貨的配套銜接水平，開(kāi)展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程實(shí)踐。

　　加快推進(jìn)智慧港口試點(diǎn)工程建設(shè)，探索建立“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運(yùn)作體系和“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)”的港口危險(xiǎn)貨物安全管理體系，促進(jìn)信息技術(shù)與港口服務(wù)和管理的深度融合，深化政企間、部門(mén)間、多種運(yùn)輸方式間的信息開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（三）推進(jìn)智能船舶技術(shù)應(yīng)用

　　以集裝箱船、散貨船、油船等運(yùn)輸船為重點(diǎn)，開(kāi)展船舶自主航行、能效監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制、貨物狀態(tài)監(jiān)控與優(yōu)化配載、船體及設(shè)備系統(tǒng)全生命周期狀態(tài)監(jiān)控與管理等智能船舶技術(shù)的推廣應(yīng)用。適時(shí)發(fā)布智能船舶技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶通過(guò)改造或直接應(yīng)用成熟的智能船舶技術(shù)與產(chǎn)品。

　　結(jié)合國(guó)家相關(guān)計(jì)劃，組織開(kāi)展智能船舶“一個(gè)平臺(tái)+N 個(gè)智能應(yīng)用”的示范工程，推動(dòng)公務(wù)船舶率先應(yīng)用智能船舶技術(shù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)智能航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新

　　加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)在船舶、港口、航道、航行保障、安全監(jiān)管以及運(yùn)行服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)突破狀態(tài)感知、認(rèn)知推理、自主決策執(zhí)行、信息交互、運(yùn)行協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，顯著提升航運(yùn)生產(chǎn)運(yùn)行管理智能化水平。

　　開(kāi)展復(fù)雜場(chǎng)景感知、自主協(xié)同控制、調(diào)度組織優(yōu)化、信息安全交互等核心軟件與平臺(tái)研發(fā)．建立智能航運(yùn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新集成平臺(tái)，開(kāi)展智能船舶、智能港口、智能航保等成套智能航運(yùn)技術(shù)集成攻關(guān)。研究開(kāi)發(fā)智能航運(yùn)測(cè)試評(píng)估檢測(cè)檢驗(yàn)方法、技術(shù)與工具系統(tǒng)，制定智能航運(yùn)檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘涌齑爸悄芎叫斜Ｕ象w系建設(shè)

　　綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、岸基蜂窩移動(dòng)通信、高頻/甚高頻數(shù)字通信等多種手段，完善全覆蓋、全天候的通信網(wǎng)絡(luò)，滿足高通量、高速率、高可靠、低延時(shí)、多連接的智能航運(yùn)通信需求。

　　針對(duì)內(nèi)河、近海和遠(yuǎn)洋不同的導(dǎo)航需求和特點(diǎn)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用，推進(jìn)陸基備份定位系統(tǒng)和增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高船舶定位可靠性、可用性和完好性；加快電子海圖和內(nèi)河電子航道圖標(biāo)準(zhǔn)化步伐，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高數(shù)據(jù)精度；加快傳統(tǒng)導(dǎo)航設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)虛擬航標(biāo)應(yīng)用。

　　擴(kuò)大E航海系統(tǒng)性工程試點(diǎn)范圍，開(kāi)展我國(guó) E航海整體工程建設(shè)，逐步建成適應(yīng)船舶自主航行需求的 E航海服務(wù)體系。推進(jìn)船舶智能航行岸基協(xié)同系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)的建設(shè)。提高航行水域氣象、水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和地理信息測(cè)繪等方面的能力，推進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，不斷提升智能航運(yùn)信息服務(wù)水平。

　　推進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間航運(yùn)信息通信網(wǎng)絡(luò)和信息交換機(jī)制建設(shè)，提升國(guó)家間航運(yùn)數(shù)據(jù)資源互通共享與協(xié)同水平。

　　（六）提升港口及其重大裝備和智能航運(yùn)儀器、設(shè)備、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建（制）造能力

　　加快港口及其裝備設(shè)計(jì)人工智能技術(shù)應(yīng)用研究與實(shí)踐步伐，提升迭代設(shè)計(jì)能力．推進(jìn)港口建設(shè)和港口裝備建（制）造工藝流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)建（制）造過(guò)程智能控制．鼓勵(lì)港口建設(shè)和港口裝備建（制）造的數(shù)字化、模塊化發(fā)展．推廣建筑信息化模型（BIM）技術(shù)在港口和航道工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等方面的應(yīng)用，提升港口和航道工程建設(shè)安全、效率、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。

　　探索和支持科研院所、高等院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展智能航運(yùn)儀器、設(shè)備、系統(tǒng)及相關(guān)軟件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)設(shè)計(jì)和建（制）造技術(shù)進(jìn)步，提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性與智能化水平。

　?。ㄆ撸┡嘤悄芎竭\(yùn)服務(wù)新業(yè)務(wù)新模式

　　支持成立智能航運(yùn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型航運(yùn)集團(tuán)建立電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)交易線上操作．鼓勵(lì)建立第三方航運(yùn)交易與服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)，為中小微航運(yùn)企業(yè)和廣大客戶提供線上交易服務(wù)、信息服務(wù)和延伸服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展無(wú)人駕駛船舶岸基控制中心、應(yīng)急搶修救援等新的服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　（八）防范智能航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)

　　研究船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，構(gòu)建船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系．研究探索智能船舶故障和突發(fā)事件的應(yīng)急處置策略與國(guó)際合作機(jī)制。

　　加強(qiáng)智能航運(yùn)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，研究智能航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全策略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)事前感知、事中防御、事后分析的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，創(chuàng)新智能航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理服務(wù)體系，從制度上降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ň牛┘訌?qiáng)智能航運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

　　研究現(xiàn)行國(guó)際海事公約、規(guī)則對(duì)于船舶智能航行的適用性，分析智能航運(yùn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)船舶智能航行技術(shù)不同發(fā)展階段和需求，評(píng)估現(xiàn)有國(guó)際海事公約、規(guī)則對(duì)智能航行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，前瞻性地提出國(guó)際海事公約和規(guī)則的制定或修訂建議方案。

　　研究智能航運(yùn)業(yè)態(tài)下相關(guān)責(zé)任主體的安全環(huán)保責(zé)任及民事責(zé)任與關(guān)系，提出相關(guān)法律法規(guī)的修正案。梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并評(píng)估與智能航運(yùn)發(fā)展的適應(yīng)性，按照基礎(chǔ)優(yōu)先、重點(diǎn)突出和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建涵蓋智能船舶、智能航保、智能港口、智能航運(yùn)服務(wù)和智能航運(yùn)監(jiān)管等關(guān)鍵要素，貫穿設(shè)計(jì)建（制）造、運(yùn)行管理、安全保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的智能航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　研究探索高效、透明、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式、方法、手段，建立促進(jìn)和保障智能航運(yùn)安全有序發(fā)展的監(jiān)管制度機(jī)制與規(guī)則，構(gòu)建智能航運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)與平臺(tái)。

　　（十）加強(qiáng)智能航運(yùn)人才培養(yǎng)

　　分析智能航運(yùn)新業(yè)態(tài)下人才需求變化，以專(zhuān)業(yè)院校培養(yǎng)、國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)合作培養(yǎng)及人才再教育等方式加快智能航運(yùn)核心人才培養(yǎng)。

　　適應(yīng)智能航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)與需求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)院校專(zhuān)業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，加快智能航運(yùn)新業(yè)態(tài)所需的多方面多層次人才培養(yǎng)，為加速智能航運(yùn)發(fā)展提供人才保障。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　建立政府、企業(yè)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等方面的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部際間、地區(qū)間協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)．充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣等方面的作用。

　?。ǘI(yíng)造發(fā)展環(huán)境

　　有效利用中央和地方資源，吸引調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)資源，統(tǒng)籌推動(dòng)智能航運(yùn)發(fā)展．結(jié)合發(fā)展人工智能、建設(shè)數(shù)字中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，充分利用國(guó)家政策和現(xiàn)有財(cái)政渠道，支持智能航運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)、示范工程建設(shè)．發(fā)揮市場(chǎng)在智能航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中的資源整合作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智能航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理．推進(jìn)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)智能航運(yùn)核心技術(shù)安全可控發(fā)展，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力．加強(qiáng)智能航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中的航運(yùn)新業(yè)態(tài)研究，支持鼓勵(lì)航運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新。

　?。ㄈ┲С衷圏c(diǎn)示范

　　堅(jiān)持先試點(diǎn)示范、后總結(jié)提高、再推廣應(yīng)用的原則，保障智能航運(yùn)安全有序發(fā)展．聚焦智能航運(yùn)應(yīng)用和管理難點(diǎn)，突出智能船舶、智能港口、智能航保等領(lǐng)域的技術(shù)特點(diǎn)，組織開(kāi)展智能航運(yùn)航線、項(xiàng)目、工程等試點(diǎn)示范，重點(diǎn)解決技術(shù)與方案驗(yàn)證、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)限制、體制機(jī)制不適應(yīng)等方面的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)開(kāi)放合作

　　鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)力創(chuàng)新，支持建立創(chuàng)新聯(lián)盟等多種合作形式，促進(jìn)搭建跨界交叉、協(xié)同高效的智能航運(yùn)創(chuàng)新平臺(tái)．支持國(guó)內(nèi)外具有智能航運(yùn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研發(fā)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新．積極開(kāi)展政府間合作，積極參與國(guó)際組織事務(wù)，提供中國(guó)方案，推動(dòng)智能航運(yùn)相關(guān)的國(guó)際公約與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2019年5月14日印發(fā)

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