國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電海事監(jiān)管規(guī)定出臺(tái)
原標(biāo)題：12月1日起施行！連云港出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電海事監(jiān)管規(guī)定（附《暫行辦法》原文）
11月13日，從連云港海事局新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》已于日前印發(fā)，自2019年12月1日起施行，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門(mén)針對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行海事監(jiān)管的規(guī)范性文件。
連云港海事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人包繼來(lái)、連云港海事局通航管理處副處長(zhǎng)劉冠軍對(duì)該《暫行辦法》公布施行作相關(guān)介紹情況。
問(wèn)題1:《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》是在什么樣的背景下制定的?
劉冠軍:江蘇近海灘涂淤泥地質(zhì)條件及豐富的海上風(fēng)能資源，為海上風(fēng)電布局和建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)條件.僅2019年初國(guó)家一次核準(zhǔn)的位于江蘇沿海風(fēng)電場(chǎng)就有24個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到6700兆瓦，居于全國(guó)沿海省份前列.其中連云港海事局轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)，占全省二分之一，包含風(fēng)電單機(jī)近600臺(tái).據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前連云港海事局轄區(qū)在建或已建風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到11個(gè)，其中建成運(yùn)行發(fā)電的有6個(gè)。
鑒于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)海事監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)空白，為了降低海上風(fēng)電場(chǎng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)維期間海上交通秩序，保護(hù)通航水域環(huán)境，保障有關(guān)船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，連云港海事局制定出臺(tái)了《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》.《暫行辦法》起草期間征求了轄區(qū)風(fēng)電建設(shè)、施工、運(yùn)維企業(yè)，國(guó)內(nèi)大學(xué)機(jī)構(gòu)、直升機(jī)服務(wù)商等相關(guān)單位的意見(jiàn).它的出臺(tái)填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)海事監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)空白，明確和細(xì)化了海上風(fēng)電場(chǎng)人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求.
問(wèn)題2:《暫行辦法》對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)海事監(jiān)管提出了哪些具體要求?
劉冠軍:《暫行辦法》全文共有24條.可以歸納為出海人員管理、作業(yè)船舶管理、安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位管理等三大部分.具體內(nèi)容涉及"人、船舶、設(shè)備、環(huán)境、管理"五方面.一是關(guān)于海上風(fēng)電人員管理規(guī)定.將海上風(fēng)電人員分類管理，分為船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員及臨時(shí)性出海人員三類，并明確各類人員培訓(xùn)、持證和出海安全基本要求.建立出海人員登記制度，配備必要的安全防護(hù)和應(yīng)急設(shè)備.二是關(guān)于船舶方面的管理規(guī)定.要求建立船舶的準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出港報(bào)告制度，合理規(guī)劃施工、運(yùn)維路線，明確禁限航條件.三是關(guān)于建設(shè)、施工、運(yùn)維單位管理規(guī)定.明確相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、安全管理制度建立、應(yīng)急預(yù)案建立、導(dǎo)助航設(shè)施配備等內(nèi)容.
問(wèn)題3:《暫行辦法》的正式施行預(yù)計(jì)將給連云港海事局轄區(qū)海上風(fēng)電建設(shè)帶來(lái)哪些變化，會(huì)有什么樣的提升?
包繼來(lái):《暫行辦法》施行以后，轄區(qū)海上風(fēng)電出海施工、運(yùn)維的安全要求、安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確，相關(guān)單位、人員、船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有利于海事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)周邊水域的監(jiān)管服務(wù)，有利于降低海上風(fēng)電作業(yè)對(duì)通航秩序的影響，有利于進(jìn)一步為海上風(fēng)電建設(shè)保駕護(hù)航.
《暫行辦法》施行后，希望廣大從業(yè)者共同努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以下幾方面目標(biāo).一是轄區(qū)建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)維單位做到安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練.二是轄區(qū)內(nèi)的海上風(fēng)電場(chǎng)在人員管理方面形成出海人員安全培訓(xùn)全覆蓋，各類人員按類持證，安全裝備配備有保證，人員動(dòng)態(tài)記錄明確，隨時(shí)可查.三是施工船舶證書(shū)齊全，配員滿足要求，動(dòng)態(tài)可控.在轄區(qū)內(nèi)引導(dǎo)建立專業(yè)運(yùn)維公司，推動(dòng)運(yùn)維船舶實(shí)現(xiàn)公司化專業(yè)化管理.四是轄區(qū)各家海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)急資源合理整合，共用共享.提升海上應(yīng)急救助能力.五是進(jìn)一步加強(qiáng)海事部門(mén)海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維階段的事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)轄區(qū)形成"建設(shè)單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、運(yùn)維單位現(xiàn)場(chǎng)管理、海事部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)"的海上風(fēng)電安全監(jiān)管格局.
《暫行辦法》原文如下:
《連云港海事局海上風(fēng)電海事監(jiān)管暫行辦法》
第一條為了維護(hù)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)維期海上交通秩序，保護(hù)通航水域環(huán)境，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全及人命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法.
第二條在連云港海事局轄區(qū)海上風(fēng)電場(chǎng)施工、運(yùn)維及與水上通航安全有關(guān)的船舶、人員及單位應(yīng)當(dāng)遵守本辦法.
第三條中華人民共和國(guó)連云港海事局及其分支、派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱"海事管理機(jī)構(gòu)")具體負(fù)責(zé)轄區(qū)風(fēng)電場(chǎng)水上交通安全監(jiān)督管理工作.
第四條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出海人員實(shí)施分類管理，明確和細(xì)化船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員的管理要求.
海上風(fēng)電作業(yè)人員指在風(fēng)電運(yùn)維期為風(fēng)電運(yùn)維提供一般性服務(wù)的長(zhǎng)期勞務(wù)人員以及提供電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員.
臨時(shí)性出海人員指不從屬于船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員，因特殊需要或者特定任務(wù)，臨時(shí)性出海的技術(shù)、管理、服務(wù)等人員.
第五條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立出海人員培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展海上風(fēng)電施工、運(yùn)維海上交通安全培訓(xùn).
第六條船員應(yīng)當(dāng)持有符合《中華人民共和國(guó)船員條例》所要求的相應(yīng)證書(shū).應(yīng)當(dāng)熟悉附近水域通航環(huán)境，及時(shí)關(guān)注風(fēng)電場(chǎng)及其附近水域氣象、海況、航行通(警)告等內(nèi)容.
第七條海上風(fēng)電作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海上基本安全知識(shí)和應(yīng)急培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)考核.出海作業(yè)前應(yīng)當(dāng)熟悉作業(yè)區(qū)域的工況條件、安全技術(shù)要求等.
第八條臨時(shí)性出海人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出海前安全教育，通過(guò)閱讀資料、觀看視頻等手段提前了解必要的安全和救生知識(shí).
同一人員十二個(gè)月內(nèi)同一風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)出海天數(shù)超過(guò)4天，或出海次數(shù)超過(guò)2次，按照海上風(fēng)電作業(yè)人員管理.
第九條單次出海人員中海上風(fēng)電作業(yè)人員不得少于2人.臨時(shí)性出海人員出海期間應(yīng)當(dāng)由海上風(fēng)電作業(yè)人員陪同，且臨時(shí)性出海人員所占比例不高于總乘員人數(shù)的二分之一.
第十條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立出海人員登記制度，明確專人負(fù)責(zé)，登記出海人員數(shù)量、姓名、出海時(shí)間、返回時(shí)間等信息，相關(guān)記錄備查.建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)結(jié)合視頻監(jiān)控、船舶調(diào)度等系統(tǒng)掌握風(fēng)電場(chǎng)出海人員動(dòng)態(tài).
第十一條海上風(fēng)電作業(yè)人員出海時(shí)必須檢查和佩帶好相關(guān)的救護(hù)、照明、通訊等個(gè)人防護(hù)用品.鼓勵(lì)配帶帶有定位和報(bào)警功能的電子設(shè)備.
第十二條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與其雇傭的船舶簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，將船舶納入安全管理責(zé)任范圍.
第十三條運(yùn)維船舶指運(yùn)維單位對(duì)海上風(fēng)電實(shí)施維護(hù)作業(yè)期間所使用的船舶.
運(yùn)維船舶應(yīng)按規(guī)定取得船檢、適航、防止油污、安全管理等證書(shū).靠泊防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠滿足頂靠需要，并配備人員登臨保護(hù)設(shè)施.
內(nèi)河船舶、漁船、浮子筏等不符合規(guī)定的船舶不得參與運(yùn)維作業(yè).
第十四條鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)維船舶實(shí)施公司化管理，提升運(yùn)維船舶日常維護(hù)和安全管理水平.
第十五條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立船舶調(diào)度制度，合理編排船舶出海計(jì)劃，掌握出海船舶、人員動(dòng)態(tài).
出海船舶應(yīng)當(dāng)遵守船舶進(jìn)出港報(bào)告等制度.
出海船舶應(yīng)配備AIS并保持開(kāi)啟，按規(guī)定顯示相應(yīng)的號(hào)燈號(hào)型，保持高頻值守.船舶出海應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)禁航限航規(guī)定，禁止船舶超載、冒霧、超抗風(fēng)等級(jí)航行.
除確有乘潮出海需要外，船舶夜間不得載運(yùn)人員出海.乘潮出海船舶應(yīng)確保滿足夜間航行要求，且夜間連續(xù)航行不超過(guò)2個(gè)小時(shí).
第十七條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)明確船舶靠泊碼頭、避風(fēng)錨地等，合理規(guī)劃船舶進(jìn)出風(fēng)電場(chǎng)線路.
第十八條海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全警戒責(zé)任，設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，確保施工安全.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)立專用航標(biāo)，并根據(jù)需要配備電子圍欄，確保有效運(yùn)行.
第十九條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶、人員專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電安全標(biāo)準(zhǔn)提升.
第二十條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)制定海上交通安全專項(xiàng)制度，包括但不限于以下幾項(xiàng):
(一)船舶選船、準(zhǔn)入及退出制度;
(二)出海人員管理制度;
(三)航次檢查制度;
(四)安全例會(huì)制度;
(五)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練制度等.
第二十一條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電交通安全保障的各類應(yīng)急預(yù)案.應(yīng)急預(yù)案包含但不限于以下內(nèi)容:
(一)人員落水應(yīng)急預(yù)案;
(二)火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案;
(三)船舶碰撞、擱淺等事故應(yīng)急預(yù)案;
(四)船舶失控、有沉沒(méi)危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案;
(五)惡劣天氣及海況應(yīng)急預(yù)案;
(六)船舶油污應(yīng)急處置預(yù)案;
(七)應(yīng)急通信、醫(yī)療、交通運(yùn)輸保障預(yù)案;
(八)人員緊急撤離預(yù)案等.
建設(shè)、施工、運(yùn)維單位每年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練.
第二十二條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上緊急情況報(bào)告制度，當(dāng)海上發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面的緊急情況時(shí)，船舶和人員能夠通過(guò)有效途徑向海事管理機(jī)構(gòu)、海上搜救中心以及單位岸基管理部門(mén)報(bào)告.
第二十三條建設(shè)、施工、運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立海上風(fēng)電建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)方案，規(guī)范船舶、人員行為，確保滿足《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)要求.
第二十四條海上風(fēng)機(jī)及升壓站應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急物品，滿足在惡劣天氣、海況等條件下運(yùn)維人員的應(yīng)急需求.
第二十五條海上風(fēng)電建設(shè)涉及測(cè)量、建筑、吊裝、拖帶、打樁、拆除以及其他水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》辦理水上水下活動(dòng)許可.
第二十六條本辦法自2019年12月1日起施行，有效期兩年.
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