自然資源部答復(fù)十三屆全國人大二次會(huì)議建議 涉及多個(gè)涉海問題
原標(biāo)題：自然資源部答復(fù)十三屆全國人大二次會(huì)議建議（三）
涉及圍填海審批、重大項(xiàng)目用海、圍填海歷史遺留問題處理等多個(gè)方面
近日，自然資源部網(wǎng)站公布了對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議多項(xiàng)建議的答復(fù)，其中涉及圍填海審批、重大項(xiàng)目用海、圍填海歷史遺留問題處理等多個(gè)方面。
嚴(yán)格審批程序推動(dòng)重大項(xiàng)目落地
就《關(guān)于支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的配套項(xiàng)目用海的建議》，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，自然資源部作出答復(fù)。
2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》提出，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。嚴(yán)格審批程序，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部提出審核意見，按程序報(bào)國務(wù)院審批。
湛江巴斯夫項(xiàng)目為德國巴斯夫擬獨(dú)資在湛江市東海島建設(shè)的乙烯項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2018年8月列入經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過后印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》。同月，經(jīng)批示同意，該項(xiàng)目列入第一批重大外資項(xiàng)目。自然資源部、國家發(fā)展改革委均對(duì)包括巴斯夫項(xiàng)目在內(nèi)的重大外資項(xiàng)目高度重視，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委牽頭成立了重大外資項(xiàng)目工作專班。按照2018年國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求的重大外資項(xiàng)目，在圍填海造地審批方面享受國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目政策，加快審批進(jìn)度。廣東省政府于今年4月依法批準(zhǔn)同意首期項(xiàng)目用海，對(duì)于推動(dòng)巴斯夫項(xiàng)目整體落地起到了重要作用。
下一步，自然資源部將會(huì)同國家發(fā)展改革委，根據(jù)《海域使用管理法》《通知》及相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格管控新增圍填海，加快處理圍填海歷史遺留問題，依法依規(guī)保障相關(guān)項(xiàng)目用海需求。確需新增圍填海的，廣東省政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約原則，在嚴(yán)守生態(tài)紅線和尊重當(dāng)?shù)厝罕姾侠碓V求前提下，統(tǒng)籌考慮巴斯夫“一體化項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模、時(shí)序，合理確定用海需求，科學(xué)提出用海方式，待完成項(xiàng)目涉及的歷史遺留圍填海處理工作后，按程序提出申請(qǐng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化助推自貿(mào)區(qū)建設(shè)
就《關(guān)于加大對(duì)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用海用島支持的建議》，自然資源部作出答復(fù)。
2018年12月，自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》，細(xì)化了《通知》中可開展新增圍填海審核的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)審核程序。自然資源部將會(huì)同國家發(fā)展改革委，嚴(yán)格按照文件要求認(rèn)定有關(guān)項(xiàng)目是否屬于具有國家重大戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目。
2015年2月，國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等39個(gè)部門和單位。下一步，商務(wù)部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部等聯(lián)席會(huì)議成員單位，共同推動(dòng)解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新中遇到的重大問題，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。
同時(shí)，自然資源部將會(huì)同國家發(fā)展改革委，對(duì)符合文件規(guī)定、確需圍填海的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化審核流程，按程序做好相關(guān)審核工作。
自然資源部高度重視圍填海歷史遺留問題處理工作。一是建章立制，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》。二是狠抓落實(shí)，組織完成浙江省圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，督促指導(dǎo)浙江省圍填海歷史遺留問題處理工作。
后續(xù)，自然資源部將按照相關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)浙江省按規(guī)定完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)圍填海歷史遺留問題的處理。
提高審批效率加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障
就《關(guān)于對(duì)山東濱州港圍填海項(xiàng)目實(shí)行“一港一策”的建議》，自然資源部作出答復(fù)。
自然資源部高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然資源服務(wù)保障工作。目前，山東省政府尚未向自然資源部、國家發(fā)展改革委報(bào)送有關(guān)濱州港建設(shè)的新增圍填海申請(qǐng)。下一步，如收到濱州港新增圍填海申請(qǐng)，自然資源部將會(huì)同國家發(fā)展改革委根據(jù)《海域使用管理法》《通知》及相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格管控新增圍填海，結(jié)合國土空間規(guī)劃、港口建設(shè)空間布局等，依法依規(guī)保障相關(guān)項(xiàng)目用海需求。交通運(yùn)輸部支持濱州港提出的符合國家重大戰(zhàn)略的碼頭、疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮港口和疏港鐵路布局，充分利用好既有資源，積極處理濱州市圍填海歷史遺留問題，最大程度節(jié)約集約利用海洋資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路。在山東省圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前，選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，按照《海域使用管理法》屬于國務(wù)院審批權(quán)限的，自然資源部將優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，確保項(xiàng)目盡快落地。
就《關(guān)于將湛江港港口建設(shè)項(xiàng)目納入國家圍填海政策特別支持范圍，提高湛江港服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力的建議》，自然資源部作出答復(fù)。
湛江港是我國沿海主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，也是粵西及西南部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，在服務(wù)“一帶一路”和海南全面深化改革開放中具有重要作用?？紤]到我國沿海港口實(shí)際吞吐能力過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、海洋資源利用粗放等問題，需要統(tǒng)籌考慮港口布局，完善港鐵聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)，根據(jù)港口資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、合理布局，培育戰(zhàn)略性臨港產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌共用已建成港口。符合《通知》及其實(shí)施意見，確需新增圍填海的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提出申請(qǐng)。自然資源部將會(huì)同國家發(fā)展改革委等，依法依規(guī)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目用海保障。
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