自然資源部答復(fù)全國政協(xié)十三屆二次會議多項(xiàng)“涉海提案”
原標(biāo)題：自然資源部答復(fù)多項(xiàng)“涉海提案”！
近日，自然資源部網(wǎng)站公布了對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議多項(xiàng)提案的答復(fù)，其中包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋綜合管理、海洋文化等多個方面。
關(guān)于推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
就《關(guān)于推動將國際海洋開發(fā)銀行落戶深圳》提案，自然資源部答復(fù)，在深圳前海設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，是推動深圳全球海洋中心城市建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。下一步，將會同中國人民銀行等部門，加強(qiáng)與廣東、深圳方面的溝通，在充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用的前提下，指導(dǎo)廣東省有關(guān)方面開展國際海洋開發(fā)銀行設(shè)立的必要性和可行性研究。
就《關(guān)于積極推進(jìn)海砂淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決建筑用砂嚴(yán)重短缺問題》提案，自然資源部答復(fù)，目前，自然資源部依托國家地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)，開展了部分海域海砂資源潛力調(diào)查與評價，并根據(jù)原國家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，規(guī)范海砂開采管理，在全國范圍內(nèi)實(shí)施以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)。
下一步，將從5個方面開展相關(guān)工作：一是將海砂資源調(diào)查納入海洋資源綜合調(diào)查工作內(nèi)容，加強(qiáng)大亞灣、三亞等近海的海砂資源調(diào)查，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為相關(guān)規(guī)劃編制打下基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)海砂使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)地方加大對預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測力度，強(qiáng)化信用懲戒，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)及工程參建各方嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用及檢測的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是加強(qiáng)海砂開采海域使用權(quán)出讓管理，科學(xué)選劃海砂開采用海區(qū)域。四是加強(qiáng)用海行為監(jiān)管，對海砂開采用海集中區(qū)和限制開采區(qū)的海砂開采，實(shí)施海域使用和環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)與海警的協(xié)作配合，加大對非法開采海砂的打擊力度。五是鼓勵海南省總結(jié)海砂淡化工作經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。合理布局使用海水淡化水進(jìn)行海砂淡化的項(xiàng)目，鼓勵相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展海砂淡化和海砂深遠(yuǎn)海開采相關(guān)技術(shù)研究。
就《關(guān)于國家支持琿春市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)》提案，自然資源部作出答復(fù)。
琿春區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范具有重要意義。對此，自然資源部答復(fù)，將聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)吉林省立足現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作需求，特別是有效對接浙江寧波海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步以國內(nèi)南北區(qū)域合作帶動與周邊國家的雙邊、多邊合作。同時，在開展全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期研究時，與各有關(guān)方面開展促進(jìn)琿春市海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專題研究，進(jìn)一步明確海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的任務(wù)和方向。積極建議將支持琿春市海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作納入國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)予以推動。
關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
就《關(guān)于刻不容緩將治理黃海海域及岸線滸苔災(zāi)害列入國家污染防治攻堅戰(zhàn)》提案，自然資源部答復(fù)，自然資源部重視滸苔綠潮災(zāi)害防治，部領(lǐng)導(dǎo)專程赴山東青島調(diào)研滸苔綠潮災(zāi)害相關(guān)情況，多次組織召開滸苔綠潮災(zāi)害防治專家座談會、部專題會，深入研究滸苔綠潮災(zāi)害防治措施。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革新變化，自然資源部對黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組成員作了調(diào)整，確保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制順暢運(yùn)行。
下一步，自然資源部將會同江蘇省在蘇北輻射沙洲紫菜養(yǎng)殖區(qū)，采取紫菜養(yǎng)殖筏架上噴涂次氯酸鈉除藻劑的方式，大規(guī)模清除筏架附生的滸苔綠藻，基本杜絕藻體入海，實(shí)現(xiàn)源頭治理和早期防控。同時，統(tǒng)籌考慮把滸苔綠潮災(zāi)害防治納入自然資源督察，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步發(fā)揮黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制優(yōu)勢，構(gòu)建海陸空一體的立體化監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化早期監(jiān)測、早期打撈。中央財政將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對海洋環(huán)境保護(hù)的支持力度。
就關(guān)于開展珊瑚種植修復(fù)的提案，自然資源部答復(fù)，將會同有關(guān)部門加大對珊瑚礁生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究和項(xiàng)目實(shí)施的財政資金支持力度，加快制定珊瑚礁保護(hù)修復(fù)政策措施，構(gòu)建珊瑚礁保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過人工培育、移植等方式，提高珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。
自然資源部第三海洋研究所一直致力珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)研究，形成了具有近岸特色的包括珊瑚礁生境修復(fù)，珊瑚人工培育、移植、病害防控等在內(nèi)的修復(fù)技術(shù)體系，并在海南蜈支洲、廣西潿洲島開展了珊瑚苗圃培育及珊瑚礁生態(tài)修復(fù)工作。《珊瑚礁生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)指南》《珊瑚礁生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。
就《關(guān)于實(shí)施黃河三角洲生態(tài)大保護(hù)計劃》提案，自然資源部答復(fù)，國家歷來高度重視黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)，有關(guān)部門相繼按規(guī)劃實(shí)施了流路補(bǔ)水、水系連通、濕地保護(hù)修復(fù)等重大工程，有效遏制了海岸線退縮、濕地萎縮等不利局面。在關(guān)于搭建國家級黃河三角洲監(jiān)測研究平臺，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度方面，國家林業(yè)和草原局成立了國家濕地研究中心等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合黃河水利委員會有關(guān)部門進(jìn)行了“黃河三角洲海岸帶濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范”“典型濱海濕地及潮間帶生態(tài)環(huán)境脆弱性評估和生態(tài)修復(fù)示范”等項(xiàng)目研究，加強(qiáng)黃河三角洲濕地科研監(jiān)測平臺建設(shè)。在關(guān)于啟動實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，水利部采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面方式逐步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
下一步，自然資源部將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照山水林田湖草生命共同體理念，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、水利部、國家林業(yè)和草原局等部門支持黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
關(guān)于強(qiáng)化海洋綜合管理
《關(guān)于規(guī)范沿海灘涂管理》提案提出，著力解決灘涂管理中的適用法律爭議和資源開發(fā)利用管理問題，推進(jìn)灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用，具有較強(qiáng)的針對性和建設(shè)性。
對此，自然資源部答復(fù)，自然資源部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線，正在組織沿海各?。▍^(qū)、市）開展新一輪的海岸線修測工作。同時，將按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的要求，統(tǒng)一開展沿海灘涂調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)范“灘涂”“海域”“海岸線”等定義與內(nèi)涵，查清海域?yàn)┩康奈恢?、類型、分布等情況，為海灘資源利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在目前開展的第三次全國國土調(diào)查中，將進(jìn)一步明確沿海灘涂調(diào)查的技術(shù)要求，與海岸線修測工作做好銜接，為統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃、實(shí)施用途管制打下基礎(chǔ)。
在海岸帶保護(hù)管理立法、規(guī)劃方面，自然資源部將開展海岸帶規(guī)劃編制工作，按照陸海統(tǒng)籌與高質(zhì)量發(fā)展的要求，謀劃好海岸帶地區(qū)保護(hù)與利用空間格局，有效解決海岸帶地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。結(jié)合海岸帶規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化灘涂重點(diǎn)區(qū)域管理，開展灘涂整體保護(hù)和適度利用管理制度、海岸帶動態(tài)監(jiān)測調(diào)整制度以及跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度等研究，優(yōu)化存量資源配置，嚴(yán)控灘涂空間供給增量，加強(qiáng)灘涂受損濱海濕地生態(tài)恢復(fù)修復(fù)和綜合治理。
在關(guān)于嚴(yán)格管控圍填海，推進(jìn)沿海灘涂資源生態(tài)保護(hù)與利用方面，自然資源部正嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)控新增圍填海造地，扎實(shí)推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處理。
此外，各級自然資源主管部門高度重視海岸線保護(hù)與利用管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》各項(xiàng)改革任務(wù)，堅守自然岸線保護(hù)目標(biāo)、維護(hù)海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值。
針對《關(guān)于統(tǒng)籌海域利用、加大渤海油田勘探開發(fā)力度》提案，自然資源部答復(fù)，當(dāng)前，自然資源部正按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》要求，全面推進(jìn)各級國土空間規(guī)劃編制工作，將指導(dǎo)地方在國土空間規(guī)劃編制中，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，統(tǒng)籌利用渤海海域，推進(jìn)渤海油田勘探開發(fā)，保障國家能源安全。下一步，各有關(guān)部門將推進(jìn)建立海洋油氣勘探開發(fā)專門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌軍事、航運(yùn)、空間規(guī)劃等與海洋油氣勘探開發(fā)，推動海域資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)渤海資源合理利用和國家整體利益最大化。
就有關(guān)島礁地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的提案，自然資源部答復(fù)，將根據(jù)職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)對全國海島的常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測，會同有關(guān)部門積極推進(jìn)海島地名管理工作。
關(guān)于提升海洋文化節(jié)影響力
針對《關(guān)于設(shè)立全國性“中國海洋文化節(jié)”》提案，自然資源部答復(fù)，國家層面已有“6·8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”活動，涵蓋海洋文化、海洋宣教等方方面面。全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年批復(fù)同意浙江省保留“中國海洋文化節(jié)”。經(jīng)與有關(guān)部門聯(lián)系，現(xiàn)不宜再由國務(wù)院宣布設(shè)立全國性的“中國海洋文化節(jié)”，建議做大做強(qiáng)現(xiàn)有的“中國海洋文化節(jié)”，并擴(kuò)大其影響力。
答復(fù)進(jìn)一步說明，2018年自然資源部已與浙江省進(jìn)行了工作對接并達(dá)成共識，雙方將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，提升整體定位，創(chuàng)新活動內(nèi)容，共同努力把“中國海洋文化節(jié)”打造成21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的海洋文化交流平臺、海洋強(qiáng)國軟實(shí)力的傳播平臺、沿海各地海洋文化的展示平臺和海洋文化產(chǎn)業(yè)的培育平臺。自然資源部將充分研究相關(guān)建議，并在下一步工作中吸納落實(shí)。
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