向海圖存 新中國海洋法制建設(shè)70年
原標(biāo)題：新中國海洋法制建設(shè)70年
新中國成立70年來，海洋法制建設(shè)取得長足發(fā)展。以1978年十一屆三中全會為節(jié)點(diǎn)，可以分為兩個重要階段。前30年的海洋立法，重點(diǎn)關(guān)注國家主權(quán)和海防安全；后40年的海洋法制建設(shè)，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)提供了制度性保障。伴隨著新中國成長發(fā)展壯大的海洋法律制度，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
第一階段
向海圖存：海洋立法高度關(guān)注維護(hù)國家主權(quán)和海防安全
新中國在成立之初及以后相當(dāng)長的時間內(nèi)，面臨著嚴(yán)重的海上安全威脅。此時，新中國海洋立法的任務(wù)是清除西方列強(qiáng)在中國的殘余特權(quán)，恢復(fù)海關(guān)、大陸沿海港口的主權(quán)，保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)和海防安全。
新中國成立之初的海洋立法高度關(guān)注維護(hù)國家主權(quán)和海防安全。1951年4月，制定了《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和《海關(guān)進(jìn)出口稅則》及實(shí)施條例，真正實(shí)現(xiàn)了海關(guān)主權(quán)和自主管理。新中國政府統(tǒng)一航運(yùn)、海港管理，明確規(guī)定外國船舶未經(jīng)中國政府許可不能駛?cè)胫袊鴥?nèi)河。頒行《海港引水暫行通則》，對外輪實(shí)施強(qiáng)制引航。在舟山群島、廟島群島等重要海域劃定禁航區(qū)和封閉水道，規(guī)定商船在特定海域所要遵守的航行事項(xiàng)，制定了外國籍船舶進(jìn)出港口的管理辦法。因清政府腐敗無能而喪失了100多年的沿海及內(nèi)河航運(yùn)權(quán)重新回到中國人民手中。
“領(lǐng)海聲明”確立中國的“海洋國土”。1958年9月4日，中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員第100次會批準(zhǔn)了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海聲明》，建立了新中國最基本的領(lǐng)海制度：領(lǐng)海寬度為12海里，領(lǐng)?；€采用直線基線法，基線以內(nèi)的渤海灣、瓊州海峽等水域是中國的內(nèi)海，未經(jīng)中國政府許可，一切外國飛機(jī)和軍用船舶不得進(jìn)入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。任何外國船舶在中國領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關(guān)法令。
1992年2月25日七屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。
“領(lǐng)海聲明”確定了中國“向海圖存”的海洋主權(quán)范圍。新中國在第一次聯(lián)合國海洋法會議框架之外所作的“領(lǐng)海聲明”，對發(fā)展中國家起著巨大的鼓舞作用。1958年9月14日，越南總理范文同向中國總理周恩來發(fā)來照會，表示越南政府“承認(rèn)和贊同”中國的領(lǐng)海聲明，并“尊重這一決定”。“領(lǐng)海聲明”中確立的領(lǐng)海制度、基本原則等內(nèi)容，為中國以陸地領(lǐng)土為基礎(chǔ)，把主權(quán)向海洋延伸和擴(kuò)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在以后幾十年的海洋立法中得到繼承、補(bǔ)充、發(fā)展和完善。
建立了海關(guān)、港口、航行等基本制度。1955年，在渤海、黃海及東海劃定了機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)，注重開發(fā)和保護(hù)漁業(yè)資源，限制對漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重的底拖網(wǎng)作業(yè)。1964年6月，國務(wù)院發(fā)布《外籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，至今依然有效。此外，有關(guān)部門在進(jìn)出口船舶聯(lián)合檢查、防止沿海水域污染、海港引航、國境衛(wèi)生檢疫等方面也制定了規(guī)章。
第二階段
向海圖興：海洋立法助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放
以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志和起點(diǎn)，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)行改革開放，開啟了新的歷史時期。就海洋領(lǐng)域而言，開放就是向海開放，向海圖興。在從海洋走向世界的偉大歷史轉(zhuǎn)折中，海洋立法在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境和實(shí)施海洋綜合管理中發(fā)揮了重要的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。
1996年中國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，推動了海洋立法工作，中國的海洋法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。海洋立法既要為向海開放保駕護(hù)航，自身的發(fā)展也深受國際海洋法的影響，具有明顯的涉外因素特征。
規(guī)范海洋資源的開發(fā)利用。1982年制定的《對外合作開采海洋石油資源條例》，第一次以法律形式明確宣布，中國對大陸架及其他屬于中國管轄海域的石油資源的所有權(quán)；《漁業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則制定了漁業(yè)資源保護(hù)、增殖、開發(fā)、利用和管理的有關(guān)措施，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，尤其是海水養(yǎng)殖，扶持遠(yuǎn)洋捕撈，將中國漁業(yè)管轄權(quán)的范圍從內(nèi)水、領(lǐng)海擴(kuò)大到“中華人民共和國管轄的一切其他海域”；《礦產(chǎn)資源法》確立了礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，對“中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域”礦產(chǎn)資源的勘查、開采作出規(guī)定。
注重和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。1983年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是中國關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)最早、最直接、最重要的法律。《海洋環(huán)境保護(hù)法》建立了針對陸源污染、海岸工程、海上傾廢、船舶和海洋石油勘探開發(fā)等主要海洋污染源的許可、環(huán)境評估、申報和交納污染治理費(fèi)用等制度，對保護(hù)海洋環(huán)境、建設(shè)海洋生態(tài)文明發(fā)揮了重要的作用。1999年及以后的多次修改，完善了海洋環(huán)境保護(hù)法律制度，強(qiáng)化了海洋環(huán)境管理及有關(guān)法律責(zé)任，更加適應(yīng)國際海洋事務(wù)發(fā)展的要求，與相關(guān)國際條約的銜接更加緊密。
1982年8月23日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。1983年正式實(shí)施。
加強(qiáng)海洋航行安全管理。1983年頒布的《海上交通安全法》對于維護(hù)國家主權(quán)，海上交通管理和保障船舶、設(shè)施和人安全作出了明確的規(guī)定。未經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)，外國籍軍用船舶不得進(jìn)入中國的內(nèi)水、港口和領(lǐng)海的規(guī)定。2004年頒布的《港口法》對港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動作出規(guī)定，還明確港口的范圍包括“一定范圍的水域和陸域”。
第三階段
向海圖強(qiáng)：海洋立法日趨完善為建設(shè)海洋強(qiáng)國保駕護(hù)航
《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（“海洋兩法”），是維護(hù)中國海洋主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的最重要的憲法性法律，起到了海洋基本法的作用。
1992年制定的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼?！标懙仡I(lǐng)土是中國主張一切海洋權(quán)益的基礎(chǔ)。這一“領(lǐng)土構(gòu)成條款”對于維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益具有重要意義?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》賦予有關(guān)部門對違反中國法律法規(guī)的外國船舶的緊追權(quán)，確認(rèn)了為防止在中國的陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生和出入境管理的法律法規(guī)而行使的管制權(quán)。
1998年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》建立了中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和以陸地領(lǐng)土自然延伸為基礎(chǔ)的大陸架制度，確立了對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架自然資源和其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查活動的主權(quán)權(quán)利，確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境的保護(hù)和保全行使管轄權(quán)，確立了授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進(jìn)行鉆探的專屬權(quán)利。
1998年6月26日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。
《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》還提出了同有關(guān)鄰國在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)議劃界的基本主張。該法還對中國享有的歷史性權(quán)利作出了保留，這對維護(hù)中國在南海的歷史性權(quán)利具有十分重要的意義。
規(guī)范海域使用管理。我國是海洋大國，可主張300多萬平方公里的管轄海域，海域是重要的海洋空間資源?！段餀?quán)法》明確“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小薄耙婪ㄈ〉玫暮Ｓ蚴褂脵?quán)受法律保護(hù)”。2001年頒布的《海域管理法》建立了以海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)制度和海域有償使用制度為核心的海域管理制度，在我國海域的“有序、有度、有償”管理中發(fā)揮了重要作用，理順了海洋開發(fā)秩序，使海域資源利用更趨科學(xué)合理，加強(qiáng)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效促進(jìn)了海洋的依法和科學(xué)管理，為海洋事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。
2001年10月27日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國海域使用管理法》。
加強(qiáng)海島保護(hù)管理。我國海島眾多，既有近岸島嶼，也有南海諸島這樣的遠(yuǎn)海島嶼，既有無人小島，也有臺灣島、海南島這樣的大島，海島管理十分重要。2009年制定的《海島保護(hù)法》區(qū)別有居民海島、無居民海島和特殊用途海島，建立了各具特色的海島管理制度?！逗u保護(hù)法》確認(rèn)無居民海島屬于國家所有，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。對有居民海島建立了中央和地方兩級管理的海島管理體制，重在進(jìn)行海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)格限制采挖海砂、圍填海等改變海岸線的行為。對領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼、國防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或特殊保護(hù)價值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。
拓展國際海域立法。2016年頒布的《深海海底區(qū)域勘探開發(fā)法》是第一部規(guī)范我國公民、法人或其他組織在國際海底區(qū)域從事相關(guān)活動的有涉外因素的獨(dú)特的國內(nèi)法，對我國公民、法人或者其他組織在國際海底區(qū)域從事資源的勘探開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究和資源調(diào)查等作出規(guī)定。這部中國特色的深海法在立法宗旨、基本原則和具體制度等方面，體現(xiàn)了中國維護(hù)國際海底秩序、推進(jìn)國際深?？萍及l(fā)展、和平利用深海資源的決心、努力和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
在西北太平洋執(zhí)行任務(wù)的“海洋六號”科考船舉行升旗儀式。
1991年1月8日，全國海洋工作會議首次在北京召開，通過《九十年代我國海洋政策和工作綱要》。
2014年4月29日，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會與國際海底管理局在北京正式簽訂了國際海底富鈷結(jié)殼礦區(qū)勘探合同。
2016年4月29日，全國人大環(huán)資委在京召開深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法實(shí)施座談會。
結(jié)語
新中國海洋法制之路特點(diǎn)鮮明
2019年是新中國成立70周年。回顧新中國70年的海洋法制之路，兩個階段特點(diǎn)鮮明：前30年，海洋立法高度關(guān)注維護(hù)國家主權(quán)和安全，建立了領(lǐng)?；局贫龋_立了對包括南海諸島在內(nèi)的陸地領(lǐng)土和12海里寬的領(lǐng)海等海洋領(lǐng)土的主權(quán)，為后來的海洋立法奠定了良好的基礎(chǔ)。后40年，既是中國改革開放持續(xù)深化的40年來，也是中國力行法制的40年。中國的海洋立法從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，立足中國國情，認(rèn)真研究、吸收和借鑒國外海洋立法的有益經(jīng)驗(yàn)和國際規(guī)范、國際慣例，確保改革發(fā)展于法有據(jù)和改革開放的成果得到鞏固。
2011年3月，在第十一屆全國人大第四次會議上，時任全國人大常委會委員長吳邦國在全國人大常委會工作報告中指出，一個立足中國國情和實(shí)際，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依。海洋法律制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在維護(hù)海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，開發(fā)海洋資源、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境和建設(shè)海洋強(qiáng)國方面發(fā)揮了重要作用，對建設(shè)海洋生態(tài)文明、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體具有重要意義。
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