海洋強(qiáng)國(guó)治理體系和能力建設(shè)的初步思考——中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略治理體系篇三
作者：王詩(shī)成
20世紀(jì)中葉以來，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等世界性問題的凸現(xiàn)，世界各國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)逐步深化。海洋越來越明顯地顯示出海洋在資源、環(huán)境、空間和戰(zhàn)略方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，海洋將成為人類生存與發(fā)展的新空間，成為沿海各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，成為影響國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要因素。
“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的論斷已經(jīng)成為全球政治家、戰(zhàn)略家、軍事家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家的廣泛共識(shí)。也正是由于海洋在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的特殊地位，引發(fā)了世界范圍內(nèi)對(duì)海洋權(quán)益的激烈爭(zhēng)奪。加緊制訂海洋發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋高新科技，強(qiáng)化海軍建設(shè)和海洋管理，爭(zhēng)奪海域，擴(kuò)大海疆，不斷加快海洋資源開發(fā)步伐，海洋競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？梢灶A(yù)見，21世紀(jì)人類將在更大的程度上依賴于海洋，海洋必將為人類社會(huì)的進(jìn)步與文明做出重要的貢獻(xiàn)。
壹
海洋思想貫穿于中國(guó)的歷史
我國(guó)瀕臨的海域面積約472.7萬平方千米，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多千米，島嶼岸線長(zhǎng)14000多千米，有灘涂面積2.17萬平方千米，領(lǐng)海和內(nèi)海面積達(dá)38萬平方千米。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方千米，并具有分享公海、國(guó)際海底資源及和平利用極地區(qū)域的權(quán)利。中國(guó)海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣、能源、旅游、礦產(chǎn)、淡水等資源，海洋將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的資源基礎(chǔ)和廣闊的活動(dòng)空問。
唐太宗說：“以史為鏡，可以知興替；以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失?！敝袊?guó)向海洋挺進(jìn)始于南宋時(shí)期，當(dāng)時(shí)的船隊(duì)控制了中國(guó)海東部；元朝時(shí)期，進(jìn)而取得在南中國(guó)海的優(yōu)勢(shì)；明初，中國(guó)的航?；顒?dòng)達(dá)到登峰造極的地步，戰(zhàn)船進(jìn)入并巡航于印度洋，以顯示其海上軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。海洋選擇了鄭和，鄭和創(chuàng)造了航海奇跡。
鄭和是中國(guó)歷史上第一位把海洋與國(guó)家富強(qiáng)、國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系在一起的偉大的海洋戰(zhàn)略思想家。把鄭和的航?；顒?dòng)和航海思想上升到海洋戰(zhàn)略思想的高度來定位，其意義重大而深遠(yuǎn)。
1
鄭和海權(quán)思想
幾十年的航海實(shí)踐和伴隨其間的對(duì)異域的斗爭(zhēng)使鄭和對(duì)海洋的特殊地位有一種超出常人的理解，他既看到海洋在經(jīng)商、擴(kuò)大外交方面的作用，更看到海洋對(duì)國(guó)家安全所構(gòu)成的潛在威脅。
“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)亦來自海上……一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣。我國(guó)船隊(duì)?wèi)?zhàn)無不勝，可用之?dāng)U大經(jīng)商，制服異域，使其不敢覬覦南洋也……”話語雖不多，但字字千鈞，句句精辟。鄭和把海洋與國(guó)家的富強(qiáng)、海洋與國(guó)家的安危聯(lián)系在一起，鮮明地揭示了海洋與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之間的密切關(guān)系，深刻地闡述了發(fā)展海軍船隊(duì)、控制海洋對(duì)國(guó)家安全和貿(mào)易的極端重要性。中國(guó)近代以來的屈辱進(jìn)一步印證了鄭和的“財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)亦來自海上”、“一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣”的偉大預(yù)言。回顧中華民族的發(fā)展史，輝煌時(shí)代大多是向海洋拓展的時(shí)代，而落后屈辱的時(shí)代則與喪失海權(quán)密切相關(guān)。舊中國(guó)屢屢戰(zhàn)敗，都是失之海權(quán)、敗之海權(quán)。歷史用鐵的事實(shí)一再告訴國(guó)人，海洋問題，絕不是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)關(guān)系國(guó)家富強(qiáng)和安全的重大戰(zhàn)略問題。得民心者，得天下；得海洋者，安天下，得富強(qiáng)。（王詩(shī)成專著《海洋強(qiáng)國(guó)論》“欲國(guó)家富強(qiáng)不可置海洋于不顧——鄭和海洋戰(zhàn)略思想研究”）
2
孫中山海洋思想
孫中山是中國(guó)歷史上杰出的海洋思想家，是中國(guó)近代海權(quán)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。孫中山認(rèn)為“國(guó)家之生存要素，為人民、土地、主權(quán)”。其海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”。
海權(quán)對(duì)近代社會(huì)發(fā)展起著重要作用，只有掌握了海權(quán)的國(guó)家才可能強(qiáng)盛，國(guó)家獨(dú)立、恢復(fù)主權(quán)是爭(zhēng)取海權(quán)的前提。孫中山的海洋思想是以海興國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)為目的，可以說他是把海洋與國(guó)家民族的命運(yùn)聯(lián)系在一起的第一人。孫中山把對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)上升到國(guó)家政治和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確指出“國(guó)家之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸”，從而把以海興國(guó)的思想突出出來，把發(fā)展海洋權(quán)與制海權(quán)、發(fā)展海軍與發(fā)展海洋實(shí)業(yè)同國(guó)家民族興衰緊密相連。在充分肯定孫中山海洋思想的歷史地位的同時(shí)，也要看到孫中山海洋思想的局限性。由于時(shí)代或個(gè)人認(rèn)識(shí)上的限制，孫中山的三民主義思想仍屬于海洋農(nóng)業(yè)文明的范疇，或者說是不成熟的海洋商業(yè)文明思想。（王詩(shī)成專著《海洋強(qiáng)國(guó)論》“國(guó)家之盛衰強(qiáng)弱常在海不在陸——孫中山海洋思想研究”）
3
鄧小平的大海洋思想
在中國(guó)歷史的長(zhǎng)河中，擁有海洋思想者不乏其人，著名航海家鄭和，資產(chǎn)階級(jí)革命的先驅(qū)孫中山就是突出的代表。但真正形成完整的大海洋思想并付諸實(shí)踐的當(dāng)首推鄧小平。
新中國(guó)成立后，由于帝國(guó)主義的封鎖，國(guó)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把解放與發(fā)展生產(chǎn)力放在次要地位，使中國(guó)的海門仍然沒有敞開，中國(guó)不僅沒有走向世界，而且經(jīng)過“文革”10年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。經(jīng)歷了30年的封鎖和自我封閉之后，鄧小于深刻分析了中國(guó)的國(guó)情，他以馬克思主義者的非凡膽略和科學(xué)態(tài)度，號(hào)召全黨“解放思想，實(shí)事求是”，恢復(fù)和發(fā)展了毛澤東同志倡導(dǎo)的馬克思主義的思想路線，把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。
鄧小平指出：“現(xiàn)在任何國(guó)家要發(fā)達(dá)起來，閉關(guān)自守都不可能。我們吃過這個(gè)苦頭，我們的老祖宗吃過這個(gè)苦頭”?！伴L(zhǎng)期閉關(guān)自守，把中國(guó)搞得貧窮落后，愚昧無知”。“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可行的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”。鄧小平這里所指的改革就是改革舊的模式，即根除中國(guó)幾千年來封閉經(jīng)濟(jì)思想的影響，跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的小圈子，在中國(guó)建立全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。開放就是開放禁錮了數(shù)百年的海門，通過海洋走向世界，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界接軌。改革開放搞活了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，解決了中國(guó)長(zhǎng)期以來被貧窮和封閉困擾著的兩大根本性問題。打開國(guó)門、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著鄧小平大海洋思想的形成。這是中國(guó)海洋農(nóng)業(yè)文明和海洋商業(yè)文明的分水嶺。從此，中國(guó)結(jié)束了漫長(zhǎng)的華夏海洋農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)具有中國(guó)特色的海洋商業(yè)文明時(shí)代。（王詩(shī)成專著《海洋強(qiáng)國(guó)論》“打開國(guó)門走向世界——鄧小平大海洋思想研究”）
4
現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)的含義
進(jìn)入21 世紀(jì)，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位空前提高。順應(yīng)世界潮流，以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。十八大報(bào)告首提“海洋強(qiáng)國(guó)”具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義：中共十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”概念進(jìn)入十八大報(bào)告，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。
①?gòu)膰?guó)家政治上看，憑借海洋或通過海洋能使一個(gè)民族成為一個(gè)偉大的民族。
在特定歷史條件下，海洋事務(wù)直接影響國(guó)家主權(quán)和生存發(fā)展空間。海洋開發(fā)情況是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放程度的重要標(biāo)志?！豆s》的生效，使世界范圍內(nèi)的海洋開發(fā)進(jìn)入了前所未有的新時(shí)代，世界各國(guó)從來沒有像今天這樣重視海洋，海洋成為21世紀(jì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)的新高地。根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，可屬我國(guó)管轄的海域約300萬平方公里。這一重大變化不僅使海洋主權(quán)利益份額加重，也意味著我國(guó)未來的生存、發(fā)展空間有了更大的拓展。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)參與國(guó)際海洋事務(wù)的政治地位顯著提高，國(guó)家對(duì)外開放會(huì)獲取更多的海洋利益，海洋在國(guó)家利益中的政治份額將更加突出。
②從國(guó)家經(jīng)濟(jì)上看，海洋是人類尋求解決陸地資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹三大難題的希望所在。
海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物、能源、空間、旅游、礦產(chǎn)、航海等資源，海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力巨大，科技拉動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前景十分廣闊。海洋是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要橋梁和紐帶，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，建立開放型特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。海洋與陸地是同等重要的食物生產(chǎn)基地，海洋農(nóng)牧化道路是解決人多地少、保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略措施和符合我國(guó)國(guó)情的正確選擇。迅猛發(fā)展的海岸帶經(jīng)濟(jì)也為解決就業(yè)作出了更大貢獻(xiàn)。
③從國(guó)家安全上看，海洋是一個(gè)國(guó)家的前哨和門戶，具有重要戰(zhàn)略作用。
進(jìn)入21世紀(jì)，海洋軍事力量和軍事活動(dòng)的發(fā)展呈現(xiàn)出以海制陸的巨大優(yōu)勢(shì)。海洋安全戰(zhàn)略地位空前提高，斗爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。海上力量是否強(qiáng)大，成為衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，將決定和影響國(guó)家安全利益。20世紀(jì)90年代以來，世界上影響最大、范圍最廣又難以解決的熱點(diǎn)多阿發(fā)生在海洋或沿海地區(qū)，海洋成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新高地。
④從社會(huì)文明看，海洋作為人類生命支持系統(tǒng)，為人類社會(huì)的文明進(jìn)步提供了巨大而厚實(shí)的基礎(chǔ)。
海洋文明在整個(gè)人類文明中占有十分重要的地位。海洋意識(shí)是一種開拓創(chuàng)新意識(shí)、政府戰(zhàn)略取向意識(shí)、冒險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取求實(shí)意識(shí)。海洋文明程度的高低，直接決定了一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的走向。我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)輝煌的黃河文明，又要增強(qiáng)海洋意識(shí)，為我國(guó)文明的持續(xù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”。海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)在海洋上所追求的利益的最高選擇。對(duì)我們這樣一個(gè)海洋大國(guó)而言，海洋國(guó)家利益的得失直接決定或影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明進(jìn)步的走向，決定或影響著國(guó)家的前途和命運(yùn)。（王詩(shī)成專著《海洋強(qiáng)國(guó)論》“財(cái)富取之海洋危險(xiǎn)亦來之海上——21世紀(jì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究”）
貳
海洋強(qiáng)國(guó)治理體系和能力建設(shè)的含義理解
“國(guó)家治理體系”是我國(guó)當(dāng)前最新的政治理念，是從國(guó)家統(tǒng)治走向政府管理，再走向具有協(xié)商性的社會(huì)治理，是21世紀(jì)國(guó)家政治變革的重要特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)走向成熟、走向現(xiàn)代的重大轉(zhuǎn)型和成功標(biāo)志。
1
國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系分析
黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，這充分彰顯了我們黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度重視。
“治理”是 20 世紀(jì)末興起的新政治概念，有別于過去所講的 “統(tǒng)治”和 “管理”的傳統(tǒng)概念。
對(duì)于“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)有學(xué)者已經(jīng)做過一些探討。但由于這一課題提出的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多問題尚處于探索階段，目前學(xué)術(shù)界還暫時(shí)沒有達(dá)成“共識(shí)”。
習(xí)近平總書記于２０１４年１月１日在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文。在這篇文章中，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。
習(xí)總書記不僅深刻闡釋了“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵，而且對(duì)這二者之間的關(guān)系亦作出了精辟的闡述，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！薄皣?guó)家治理體系”的核心內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排?！皣?guó)家治理能力”的核心內(nèi)涵則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。
習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。
2
海洋強(qiáng)國(guó)治理體系和能力建設(shè)關(guān)系探討
目前，中國(guó)的海洋治理體系很不完善，中國(guó)的國(guó)家海洋治理能力嚴(yán)重不足：在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府部門“九龍治海”、各自為政，需要理順政府各部門之間的關(guān)系；全民海洋意識(shí)觀有待提高，需要研究中國(guó)的海洋綜合管理與海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源利用與有效開發(fā)等領(lǐng)域之間的關(guān)系；海洋安全和海洋和平發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的國(guó)際海洋沖突、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及地緣政治挑戰(zhàn)等阻礙全球海洋治理。
作為中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，走向海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，也必然要以推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)治理體系和能力建設(shè)作為根本行動(dòng)綱領(lǐng)。海洋治理能力的提高依托于好的海洋治理體系，因此，建立健全一套系統(tǒng)科學(xué)、合法有效的海洋強(qiáng)國(guó)治理體系成為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)治理能力建設(shè)的首要任務(wù)。
海洋治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家海洋管理制度體系，包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋文化、海洋社會(huì)、海洋生態(tài)文明“五位一體”的體制機(jī)制?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)治理體系”就是要正確處理和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)等主體之間的關(guān)系。海洋治理能力建設(shè)則是把國(guó)家海洋治理體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種實(shí)際能力，提高海洋各方面事務(wù)的公共治理水平。“海洋治理體系現(xiàn)代化”和“海洋治理能力現(xiàn)代化”是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，即通過結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化。因此，只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，海洋行政管理的能力強(qiáng)弱也會(huì)對(duì)治理結(jié)果產(chǎn)生影響。
叁
構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)治理體系和能力建設(shè)的建議
1
加強(qiáng)海洋發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
海洋強(qiáng)國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須以習(xí)近平總書記關(guān)于治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的講話為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“一帶一路”、“海陸統(tǒng)籌”為路徑，加快推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即“要提高資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科技，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變”，盡快實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏偉奮斗目標(biāo)。
2
完善海洋法律法規(guī)體系
不斷創(chuàng)新中國(guó)在海洋治理進(jìn)程中的法律體系研究，強(qiáng)化涉海法律的制定與補(bǔ)充、完善，彌補(bǔ)中國(guó)在國(guó)家海洋治理法律領(lǐng)域的不足，積極推進(jìn)中國(guó)的海洋法治建設(shè)，為國(guó)家依法治海提供法律依據(jù)。
可以借鑒《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及相關(guān)國(guó)家海洋治理法律經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化海洋綜合管理，以海洋資源、海洋環(huán)境和海洋安全為重點(diǎn)不斷完善中國(guó)的海洋治理法律體系，使中國(guó)的海洋治理法律更具針對(duì)性、時(shí)效性及易操作性。
目前我國(guó)海洋領(lǐng)域已經(jīng)有海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等專門法律，海洋基本法是海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，難以對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出細(xì)致規(guī)定。建議根據(jù)海洋基本法確定的原則，整合各專項(xiàng)法律的有關(guān)規(guī)定，研究論證制定海洋經(jīng)濟(jì)法。
3
加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地要”，要從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大局和陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的高度來規(guī)劃布局現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”；“推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”；“推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”和“加快建設(shè)一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
4
加強(qiáng)海洋風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)
進(jìn)入21世紀(jì)海洋熱點(diǎn)增多，中國(guó)海在維護(hù)海洋權(quán)益，和平利用海洋資源方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)化解海洋開發(fā)熱點(diǎn)、管控海洋權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)、海洋綜合執(zhí)法的能力建設(shè)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)面臨的大課題。中國(guó)海防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)手段相對(duì)薄弱，管控自然災(zāi)害的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。
5
參考全球海洋治理體系建設(shè)
研究世界主要海洋強(qiáng)國(guó)的治理動(dòng)向。梳理出美國(guó)、俄羅斯、日本、歐盟（德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等）、澳大利亞等世界主要海洋強(qiáng)國(guó)或地區(qū)組織在近年內(nèi)參與全球海洋治理的最新政策綱領(lǐng)和實(shí)踐行動(dòng)，總結(jié)出各自的參與特點(diǎn)，并從中提煉出可供我國(guó)參考借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。
研究全球海洋治理重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展變化。分析全球海洋治理主要治理領(lǐng)域的最新變化，包括治理體系的變遷、國(guó)際制度的演進(jìn)、國(guó)際海洋法治的建設(shè)、重大全球海洋問題的治理效果等，特別是要重點(diǎn)關(guān)注極地、深海、海洋環(huán)境、海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域的治理情況，在掌握充足資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉，進(jìn)而推導(dǎo)出全球海洋治理可能的發(fā)展趨勢(shì)。
研究全球海洋治理面臨的困境及其成因。分析全球海洋治理在現(xiàn)實(shí)中面臨的困境與挑戰(zhàn)，如全球海洋公共產(chǎn)品的供給不足、治理體系的不完善、大國(guó)主義與強(qiáng)權(quán)政治依舊存在、發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)與民主性缺失等，并探討導(dǎo)致這些困境的多種因素，以提出有效的應(yīng)對(duì)路徑，推動(dòng)全球海洋治理的不斷完善與健康發(fā)展。
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