陳宣慶談灣區(qū)建設(shè)：設(shè)立中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制
國家發(fā)展和改革委地區(qū)司原巡視員陳宣慶。（攝影 崔楠）
新浪財經(jīng)訊 第14屆國際金融論壇（IFF）全球年會于11月17日~19日在廣州香格里拉大酒店召開。國家發(fā)展和改革委地區(qū)司原巡視員陳宣慶表示，應(yīng)設(shè)立中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決合作發(fā)展中遇到的重大問題，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展。
具體如下：
我今天發(fā)言的題目是粵港澳大灣區(qū)合作創(chuàng)新發(fā)展思考，中央政府提出打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群，明確了粵港澳大灣區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展方向和目標(biāo)，并且已經(jīng)納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略加以推進(jìn)。當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，應(yīng)該在一國兩制的方針下，充分發(fā)揮廣東、香港和澳門各自的比較優(yōu)勢，在制度多樣性和發(fā)展水平的差異性中尋求一致性。以合作發(fā)展為主題，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，突出合作重點，共同務(wù)實推進(jìn)。
當(dāng)前，我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展，應(yīng)該在以下四個方面加快創(chuàng)新的步伐：
一、創(chuàng)新合作平臺。合作平臺是促進(jìn)粵港澳合作發(fā)展的重要載體，在新的形勢下，按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成改革開放新格局的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域合作平臺建設(shè)：
首先是積極推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)在大灣區(qū)內(nèi)擴(kuò)區(qū)，爭取更多的平臺，更多的區(qū)域享受自貿(mào)區(qū)政策，發(fā)揮南沙等新區(qū)港口空間政策的集合優(yōu)勢，建成高水平的對外開放樞紐，重點面向世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)和地區(qū)開展高水平的合作。應(yīng)在總結(jié)已有的粵港澳三大合作平臺，既淺海、南沙和橫琴，三個自貿(mào)實驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索自由貿(mào)易港建設(shè)的布局和可行性，盡快形成以自由貿(mào)易港區(qū)為先導(dǎo)，以自貿(mào)區(qū)片區(qū)為主體，以各類功能園區(qū)為基礎(chǔ)的對外開放的新格局。
其次，以聯(lián)動發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)為原則，統(tǒng)籌大灣區(qū)不同類型，不同層次，不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。通過資源互補(bǔ)、聯(lián)合出資，項目合作，技術(shù)支持等方式參與產(chǎn)業(yè)平臺合作，探索建立相互匹配的利益共享和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，盡快打造參與國際競爭的先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺。
最后合作建設(shè)國際基礎(chǔ)科學(xué)和重大科技創(chuàng)新平臺，合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重點實驗室及工程中心體系建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)全球科技創(chuàng)新中心的定位提供重要的支撐。
二、創(chuàng)新合作機(jī)制。加快完善粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的體制機(jī)制。首先是完善跨界基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)制和跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，突進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場相互開放，完善跨境口岸管理機(jī)制。
其次是完善大灣區(qū)科技創(chuàng)新探索建立大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，建立適應(yīng)大灣區(qū)的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，完善有利于激活創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作。
第三是構(gòu)建維護(hù)區(qū)域金融安全新機(jī)制，加強(qiáng)大灣區(qū)金融法律法規(guī)的銜接，密切粵港澳司法合作，建立金融消費者權(quán)益跨境保護(hù)機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)務(wù)盡管協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)粵港澳反洗錢、反恐怖融資和反偷稅工作機(jī)制，建立系統(tǒng)性風(fēng)險防控體系。
第四是建立社會治理治理完善激動，完善流動人口監(jiān)視和預(yù)警機(jī)制，完善跨境陸路交通合作和跨境沿海管理協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建一體化社會治安防控體系。
最后是建立低碳發(fā)展合作機(jī)制，三地共建大灣區(qū)低碳發(fā)展示范工程，加快形成大灣區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)體系。
三、創(chuàng)新合作項目?；浉郯拇鬄硡^(qū)合作發(fā)展的重點，要在那些各方都密切關(guān)注，有破迫切需要，但是單方都難以自行解決的重大項目上：
1、是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建“三網(wǎng)一中心”。
2、是積極建設(shè)以香港國際航運中心為核心，以深圳廣州港(6.440, 0.01, 0.16%)為集裝箱樞紐港，其他港口的樞紐航運中心。
3、是治理產(chǎn)業(yè)合作重大計劃和重大科技技術(shù)專項實施，重點聚焦約束粵港澳大灣區(qū)的全球關(guān)鍵技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點。
4、是支持粵港澳共建金融圈，鞏固香港國際金融中心地位，強(qiáng)化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持廣州著力完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域金融中心，發(fā)揮深圳創(chuàng)投制度的優(yōu)勢，推動金融與科技深入融合，打造國際化金融創(chuàng)新中心。發(fā)揮澳門作為中國與葡語國家的合作優(yōu)勢。
四、創(chuàng)新合作政策。港澳與內(nèi)地不同的行政、社會經(jīng)濟(jì)管理制度，以及由此產(chǎn)生的理念認(rèn)知差異是影響各方深度合作的重要原因，要實現(xiàn)打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界城市群的目標(biāo)，必須設(shè)計和創(chuàng)新促進(jìn)各方互利共盈的制度體系和政策框架，特別是強(qiáng)化中央政府的頂層設(shè)計和政策促進(jìn)：
1、是應(yīng)該統(tǒng)籌粵港澳各方意見建議的基礎(chǔ)上，盡快由中央政府出臺粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，明確合作方向重點目標(biāo)、定位和主要任務(wù)，制定打破行政壁壘，促進(jìn)要素流動，建立統(tǒng)一市場，推動社會治理，便利人員流動，發(fā)展資金保障等具體政策措施。
2、是應(yīng)設(shè)立中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決合作發(fā)展中遇到的重大問題，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展。
3、是粵港澳三方應(yīng)摒棄單向思維，完善協(xié)商對話機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立工作機(jī)制，在中央政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，形成合力，加快邁入世界一流灣區(qū)和一流城市群行列。為大我國重要的區(qū)域增長級，為促進(jìn)香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定，為提升國家的綜合國力和全球競爭力作出貢獻(xiàn)。
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